Размер шрифта:
Цвета сайта
Изображения
Вернуть стандартные настройки

Комментарий председателя комитета ЗС РО по законодательству А.В. Ищенко на тему проекта областного закона "О внесении изменений в Областной закон «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия на территории Ростовской области"

10.04.2011

      В Законодательном Собрании Ростовской области состоялось заседание рабочей группы по доработке проекта областного закона «О внесении изменений в Областной закон «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия на территории Ростовской области». Интерес к деятельности этой рабочей группы был высоким, поскольку при принятии законопроекта в первом чтении к его содержанию высказывались различные замечания, прежде всего со стороны представителей отдельных политических партий. В состав рабочей группы вошли представители не только органов исполнительной власти и правоохранительных структур, но и представители политических партий «КПРФ», «Справедливая Россия», а также специалисты транспортной сферы и дорожного хозяйства.

      Итоги деятельности рабочей группы комментирует председатель комитета Законодательного Собрания Ростовской области по законодательству, государственному строительству, местному самоуправлению и правопорядку А.В. ИЩЕНКО:

      «В адрес рабочей группы поступило несколько десятков замечаний, предложений, поправок. После принятия законопроекта в первом чтении мы внимательно изучили их со специалистами, представителями заинтересованных министерств, ведомств, политических партий. Привлекли к работе и тех, кто высказывал критические замечания. Тем самым мы постарались, чтобы были учтены все пожелания, доводы, оценки экспертов.

      В результате мы пришли, на мой взгляд, к оптимальному варианту законопроекта. Рабочая группа одобрила свыше тридцати поправок. Принципиальные из них заключаются в следующем. Во-первых, полностью исключаются нормы, связанные с какими-либо запретами проведения публичных мероприятий на объектах транспортной инфраструктуры. Мы полагаем, что ограничительных норм, которые есть в федеральном законодательстве, вполне достаточно для того, чтобы массовые мероприятия у нас на Дону проводились спокойно и мирно. Организаторы в случае соблюдения требований федерального и областного законодательства вправе проводить публичные мероприятия там, где сочтут это нужным, за исключением тех случаев, когда нарушаются права и интересы жителей соответствующего муниципального образования. В таком случае муниципалитет вправе предложить организатору митинга, шествия, демонстрации другое место, проведение мероприятий в котором уже не помешает нормальной работе муниципальной инфраструктуры, не нарушит интересы жителей.

      Второй блок поправок связан с улучшением текста закона для его понимания правоприменителями. Вносятся нормы, уточняющие, что данный закон не применяется при проведении культурно-массовых мероприятий, таких как парады, шествия, ярмарки и т.д., проводимых по решению органов власти и местного самоуправления в связи с празднованием памятных дат и государственных праздников. Эти корректировки вносятся с тем, чтобы принятие закона не создавало каких-либо проблем для проведения праздничных торжеств. Жители Дона любят праздники, и это правильно: нужно уметь не только работать, но и отдыхать. И не один закон не должен этому препятствовать.

      Кроме того, принципиальной является поправка о том, что любые предложения о переносе места проведения митинга, шествия, демонстрации, пикетирования могут быть сделаны муниципалитетом только в целях недопущения угрозы для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, а также соблюдения интересов людей, которые не участвуют в публичном мероприятии.

      Это очень важно, поскольку сам закон дает правоприменителю посыл на то, что любое предложение о переносе времени и места не может быть произвольным. Оно обязательно должно иметь законодательное обоснование.

      Напомню, что речь идет о проведении публичных мероприятий на объектах транспортной инфраструктуры. В соответствии с этим закон предлагается дополнить нормами, расшифровывающими что такое объект транспортной инфраструктуры, транспорт общего пользования и другие термины, с тем, чтобы ни у кого не возникло ни сомнений, ни соблазна либо злоупотребить своими правами, либо ограничить чьи-либо права.

      Принятие данного закона позволит четко, ясно и прозрачно регламентировать все процедуры, связанные с организацией и проведением публичных мероприятий в Ростовской области. Следует отметить, что решение о поддержке законопроекта в данной редакции было принято членами рабочей группы единогласно, в том числе поддержано и теми ее членами, которые входят в различные политические партии».