Размер шрифта:
Цвета сайта
Изображения
Вернуть стандартные настройки

Решение актуальных проблем муниципалитетов требует принятия решений на всех уровнях власти

05.07.2012
Раздел: Новости МСУ
Решение актуальных проблем муниципалитетов требует принятия решений на всех уровнях власти

       5 июля 2012 года состоялось очередное заседание Регионального совета областного отделения Всероссийского Совета местного самоуправления, на котором были рассмотрены актуальные проблемы муниципалитетов Дона.

       Первый и основной вопрос касался проблем, связанных с отловом и содержанием безнадзорных животных. Этот вопрос уже давно волнует областные органы власти, органы местного самоуправления и всех неравнодушных жителей. Год от года растет число пострадавших от укусов безнадзорных животных, увеличивается число случаев бешенства среди собак и кошек, а учет их численности практически не ведется. Представители муниципального сообщества Дона искали выход из сложившейся ситуации, и, судя по принятым решениям, нашли его.

       «Сложившаяся ситуация вызвана отсутствием на федеральном уровне однозначного правового регулирования в сфере отлова и содержания безнадзорных животных, — отметил Председатель Регионального совета областного отделения ВСМС, председатель комитета Законодательного Собрания Ростовской области по законодательству А.В. ИЩЕНКО. — Проблему необходимо решить, прежде всего, на федеральном уровне. То есть законодательно закрепить полномочия по решению этих вопросов за местным самоуправлением либо за региональной властью для того, чтобы были выделены средства, и ситуация с бродячими животными была взята под контроль».

       В прошлом году в Государственной Думе был в первом чтении принят проект федерального закона «Об ответственном обращении с животными». В данном законопроекте четко разграничены полномочия властей в этой сфере. Но закон залежался на полках федеральных депутатов, и поэтому представители муниципального сообщества Дона обратились к своим федеральным коллегам, а также попросили депутатов Законодательного Собрания области со своей стороны обратиться в Государственную Думу, чтобы ускорить принятие этого закона.

       При этом депутаты Донского парламента понимают, что некоторые моменты можно урегулировать на уровне области. Уже сейчас подготавливаются предложения, как это реализовать до принятия федерального закона. Прежде всего, это вопросы финансирования: отлов и содержание безнадзорных животных дорогое занятие. Поэтому разрешение финансовой стороны этой проблемы, позволит достаточно быстро решить её в практическом плане.

       Второй вопрос, который был обсужден активистами ВСМС, касался упорядочения проверок, которые проводятся в отношении местных органов власти различными надзорными и контрольными структурами. Несколько лет назад, когда законодательно была ограничена возможность проверок в сфере бизнеса, «жертвой» контрольных органов стали муниципалитеты и муниципальные образования: школы, больницы и т.д.

       Эта тема в муниципальном сообществе донского региона обсуждалась не раз, но сегодня местное самоуправление Дона сформулировало свои предложения. Необходим четкий и ясный алгоритм контрольных проверок, которые должны стать упорядоченными, прозрачными и эффективными.

       Смысл предлагаемых изменений состоит в следующем: проверки органов местного самоуправления и муниципальных учреждений должны быть системными, плановыми, а информация о них — общедоступной как для самих органов местного самоуправления, так и для любого гражданина. Что для этого предлагается сделать?

       Во-первых, плановые проверки муниципалитетов предлагается проводить не чаще чем раз в три года. При этом они должны проводиться на основании единого плана проверок на территории области. Контролировать эту работу, по мнению членов Регионального совета ВСМС, должна областная прокуратура. Поскольку именно там работают наиболее профессионально подготовленные кадры, способные дать оценку любым проверкам и любой конфликтной ситуации.

       «Целью предлагаемых изменений является установление ясного и понятного алгоритма деятельности контрольных органов в отношении муниципального уровня, — прокомментировал Александр Ищенко. — Речь ни в коем случае не идет о том, чтобы вывести из-под контроля и надзора деятельность местных властей. Наоборот, их работа при такой схеме всегда будет подконтрольна. Но при этом из контрольной практики уйдут произвольные действия контрольщиков и «перекосы» в их работе. Ведь бывают случаи, когда один и тот же муниципалитет проверяется по 10 раз в год, а другой — раз в несколько лет».

       Есть ещё одно обстоятельство, которое также учтено в предлагаемом механизме. Это внеплановые проверки. По мнению членов регионального отделения ВСМС, эти мероприятия, безусловно, нужны, потому что могут возникать ситуации, когда есть угроза причинения вреда жизни и здоровью людей — какие-то чрезвычайные ситуации природного, техногенного характера. Для того чтобы определить условия таких проверок, предлагается четко сформулировать исчерпывающий перечень оснований для их проведения.

       Если предлагаемая процедура будет реализована на практике, то работа контрольно-надзорных органов может стать более эффективной, поскольку высвободятся значительные силы для контроля за соблюдением закона в тех сферах, которые сегодня больше всего волнуют граждан: в сфере соблюдения правил ЖКХ, контроля за деятельностью управляющих компаний, за качеством продовольственных и промышленных товаров, за предоставлением коммунальных услуг — везде, где требуется более пристальное внимание контрольных и надзорных органов.

       Третий вопрос, который обсудили на заседании Регионального совета ВСМС, касался правоприменительных проблем положений Федерального закона «О местном самоуправлении», который касается ежегодных отчетов глав муниципальных образований перед представительной властью. В Ростовской области есть, к сожалению, ряд недобросовестных глав городов и районов, которые, пользуясь пробелами в федеральном законе, игнорируют свои обязанности по предоставлению отчета о результатах своей работы перед депутатским корпусом. Региональный совет ВСМС обратился к коллегам в Государственной Думе с просьбой урегулировать те пробелы, которые позволяют недобросовестным руководителям уходить от ответственности перед муниципальным сообществом и депутатским корпусом.


      В.С.Щелкун, информационно-аналитическое управление