Размер шрифта:
Цвета сайта
Изображения
Вернуть стандартные настройки

Комментарий председателя комитета Законодательного Собрания Ростовской области по законодательству А.В. ИЩЕНКО на статью Председателя Правительства РФ В.В. Путина «Россия: национальный вопрос»

26.01.2012

      Программная статья Председателя Правительства России Владимира Путина по национальному вопросу в нашей стране – это очень серьезный документ, поскольку в нем сформулирована позиция государства в национальной политике и, в частности, в миграционной сфере. Политика государства в отношении мигрантов постоянно корректируется. Но неизменным остается главный принцип: Россия открыта для соотечественников, а также для тех граждан других стран, которые готовы соблюдать российские законы, культурно-исторические традиции и с уважением относиться к местным обычаям. Это – главное! Но есть целый ряд проблем, которые государство должно решить прежде всего.

      И Владимир Путин, мне кажется, очень ясно и четко формулирует задачи власти в миграционной политике. По его словам, простое механическое ужесточение миграционной политики не даст результат. Критерии миграционной политики заключаются не в её жесткости, а в её эффективности. С этим нельзя не согласиться. Это – абсолютно точно! Государство должно умело сочетать регулятивные силовые инструменты с механизмами социальной поддержки, социальной адаптации мигрантов в российском обществе применительно к конкретным региональным особенностям.

      Сегодня у нас урегулированы вопросы регистрационной политики в отношении иммигрантов: существуют механизмы квотирования приезжающих, документирования информации о мигрантах. Определены функции полиции, миграционной службы. Но, на мой взгляд, совершенно недостаточно прописаны полномочия и задачи региональных и местных властей.

      Мигрант приезжает. Если он выполняет все требования, установленные законом, что с ним происходит? Он становится на учет, получает документы, приходит к работодателю, который его пригласил, либо находит другую работу, оформляет разрешения и так далее. Но всё, что происходит дальше: как он живет; где учатся его дети; какой уровень заработной платы у этого человека; насколько хорошо он владеет русским языком, основами правовой системы; как складываются его взаимоотношения с бюрократической системой; нарушает ли он правопорядок – все эти вещи остаются без должного законодательного регулирования, значит, и без должного внимания органов власти.

      Если вы посмотрите полномочия муниципальной или областной власти, вы не увидите там никаких конкретных функций применительно к мигрантам. Если несколько лет тому назад это было, в принципе, объяснимо, поскольку уровень миграции был не такой высокий, то в последние 5-7 лет произошел резкий всплеск миграции. Пока мы говорим только о миграции иностранных граждан. Но есть же ещё и наша внутрироссийская миграция. И проблемы всегда возникают. Именно об этом и говорит Владимир Путин в своей статье.

      У нас многонациональное государство. И полиэтничность, и многоязычие, и культурная многоукладность: они просто предопределяют необходимость закрепления за государственными органами конкретных полномочий в этой сфере. Для того, чтобы была возможность гармонизировать отношения между приезжающими согражданами и теми, кто живет в конкретной местности традиционно. Раньше, в советское время, эти вопросы решались партийными органами и соответствующими общественными организациями. В современной же России этот блок властных полномочий четко в законе не прописан. И, самое главное, у местных властей под эти функции, в общем-то, и ресурсов нет финансовых. Поэтому очень важно, чтобы те идеологемы, которые сформулированы в статье Председателя Правительства, нашли свое продолжение в нормативных решениях федеральных и региональных властей.

      Свои предложения в этой сфере мы рассчитываем получить и от представителей национальных диаспор, и от общественных объединений, и от политических партий. Важно, чтобы те идеи, которые высказаны Владимиром Путиным, были обсуждены и, в конечном итоге, реализованы в конкретных федеральных и региональных законах. Мы к этой работе готовы.