28 сентября в Ростовском общественном собрании состоялось заседание «круглого стола» при Законодательном Собрании области на тему: «О проекте областного закона «О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Ростовской области».
В мероприятии приняли участие председатель комитета Законодательного Собрания по образованию, науке, культуре и связям с общественными объединениями В.Л.Маринова, председатель комитета Законодательного Собрания по информационной политике, делам молодежи, работе с ветеранами, казачеством и межпарламентскому сотрудничеству Н.В.Шевченко, председатель комитета по связям с политическими партиями общественными объединениями и национальным отношениям Администрации области В.А.Некрасов, а также представители около 40 некоммерческих общественных объединений Дона.
Открывая заседание, В.Л.Маринова напомнила предысторию вопроса: «В ноябре прошлого года Президент России Дмитрий Анатольевич Медведев в своем Послании Федеральному Собранию заявил о необходимости введения института социально ориентированных некоммерческих организаций и предоставления для таких организаций прямой государственной поддержки. Весной 2010 года Госдума приняла Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций».
Сегодня мы должны обсудить проект теперь уже областного закона «О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Ростовской области», который подготовлен в целях реализации положений вышеупомянутого Федерального закона. Этот законопроект разработан именно для Ростовской области с учётом региональной специфики при решении вопросов государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций. В документе прописаны те виды деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций в Ростовской области, при осуществлении которых НКО могут рассчитывать на государственную поддержку. Это благотворительность, охрана окружающей среды, социальная поддержка малоимущих, бесплатная юридическая помощь гражданам и ряд других направлений.
Федеральный законодатель дал нам полномочия определить свои региональные виды поддержки. То есть все негосударственные некоммерческие объединения могут претендовать на получение грантов и из федерального, и из областного бюджета, что будет прописано в обсуждаемом сегодня проекте областного закона. Кроме того, мы на региональном уровне инициируем, чтобы муниципальные образования заложили в свои бюджеты финансирование и утвердили бы программу поддержки социально ориентированных некоммерческих общественных объединений».
Принятие нового закона потребует выделение дополнительных бюджетных средств. Предполагается, что в областном бюджете на 2011 года на реализацию данного закона будет выделено 10 млн. рублей.
Наиболее авторитетные и давно работающие на Дону НКО будут первыми претендовать на получение госзаказов с финансовой поддержкой.
О том, на какие цели будут выделяться субсидии, рассказал присутствующим В.А.Некрасов: «Во-первых, это размещение части госзаказов по реализации социальных общественно значимых проектов. Во-вторых, на размещение части заказов по аренде нежилых помещений. В-третьих, на возмещение части затрат на подготовку и переподготовку персонала некоммерческих организаций».
Субсидия на реализацию общественно значимых проектов будет предоставляться на конкурсной основе. Бюджет одного такого проекта будет составлять от 50 тыс. рублей до 200 тыс. рублей. То есть порядка шести с половиной миллионов рублей в бюджете области заложено на непосредственную поддержку проектов некоммерческих организаций.
Субсидии на возмещение затрат по аренде нежилых помещений выделяются из расчета 50% от тех средств, которые некоммерческие организации платят за аренду нежилого помещения, но не более 60 тыс. рублей. В целом 3 млн. рублей планируется направить в некоммерческие организации для оказания поддержки по оплате аренды.
Третий вид поддержки – субсидии на подготовку, переподготовку, повышение квалификации персонала некоммерческих организаций. Эта сумма тоже будет составлять 50% от тех затрат, которые понесла общественная организация, но, в соответствии со сложившейся практикой, не более 10 тыс. рублей на одного человека.
Информационную поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям предполагается осуществлять через специально созданный информационно-аналитический портал.
«Пока мы можем его условно назвать «Гражданский форум Ростовской области», - сказал В.А.Некрасов. - На создание портала будет заложено 300 тыс. рублей. Этот информационный ресурс будет использоваться не только для публикации информации о том, как социально ориентированные НКО реализуют свои проекты. Он должен стать площадкой для обмена опытом, информационным мостиком между некоммерческими организациями, чтобы они могли общаться между собой. Там же будет размещаться и реестр социально ориентированных НКО, получивших господдержку».
«В заседаниях «круглого стола» при Законодательном Собрании постоянно участвуют представители более 40 организаций, за которыми стоят жители области, уже получающие поддержку этих НКО, - сказала В.Л.Маринова. - Есть Консультативный Совет при Губернаторе Ростовской области, в заседаниях которого принимает участие около 50 общественных организаций. Часть некоммерческих организаций Дона принимает участие в работе и нашего «круглого стола» и губернаторского Совета. То есть речь идет примерно о ста организациях, которые могут и проекты составить, и отчитаться за потраченные бюджетные деньги. Их работа должен стать примером для остальных, и тогда финансирование увеличится».
Нормы законопроекта закона распространяются практически на все НКО, за исключением госкорпораций, госкомпаний и политических партий.
После вступления в силу данного областного закона будет подготовлено соответствующее Постановление Администрации области, которым будет утверждено Положение о проведении конкурса. Он определит критерии актуальности для Ростовской области того или иного проекта НКО, предлагаемого к реализации.
В конкурсную комиссию в обязательном порядке войдут представители гражданского общества, научная общественность вузов, представители законодательной и исполнительной власти.
Предполагается, что условия проведения конкурса и его результаты будут размещены в областных и муниципальных печатных СМИ, на сайте Администрации Ростовской области, а также на портале с условным пока названием «Гражданский форум Ростовской области». На прием заявок будет отведено 2-3 месяца. Эта практика работы Общественной палаты РФ. Целевое использование средств, полученных из бюджета, будет жестко контролироваться.
По итогам обсуждения законопроекта участники заседания «круглого стола» пришли к выводу, что принятие областного закона, регулирующего государственную поддержку НКО, несомненно, окажет позитивное влияние и простимулирует процесс динамичного развития институтов гражданского общества в нашем регионе.
Принято решение рекомендовать представителям общественных объединений, принявшим участие в заседании, ознакомить членов своих организаций с положениями законопроекта и в срок до 11 октября 2010 года представить предложения в проект областного закона.
Комитету Законодательного Собрания по образованию, науке, культуре и связям с общественными объединениями рекомендовано, в свою очередь, подготовить доработанный проект областного закона к внесению на рассмотрение очередного заседания Законодательного Собрания Ростовской области, проведение которого намечено на 28 октября 2010 года.
Голота И.Ю., информационно-аналитическое управление
