14 и 15 апреля 2016 года в здании прокуратуры Ростовской области (Ростов-на-Дону) работала межрегиональная научно-практическая конференция «Административно-деликтное законодательство: проблемы и перспективы развития». Модератором конференции выступила заместитель Председателя Законодательного Собрания Ростовской области – председатель комитета по законодательству, руководитель РРО ООО «Ассоциация юристов России» Ирина РУКАВИШНИКОВА (фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ»). Основное обсуждение развернулось вокруг проекта нового Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП), который, с учетом всех поступающих замечаний и доработок, будет приниматься уже следующим составом Государственной Думы России.
«Этот проект был внесен еще в прошлом году и сейчас широко и активно обсуждается на различных площадках. Мы уже принимали участие в его обсуждении в Государственной Думе и в Совете Федерации на базе площадки «Комфортной правовой среды». Здесь, в Ростове, мы обсудили с разработчиками теоретической части проекта Кодекса уже значительно трансформировавшийся по итогам публичных слушаний документ, — отметила Ирина РУКАВИШНИКОВА. — В обновленной редакции изменилось достаточно многое. В основном это глобальные вопросы вопросы понятийного аппарата, концепция самого закона и концепция формирования административной ответственности».
В ходе обсуждения парламентарий подчеркнула, что действующий Кодекс работает уже 14 лет, и за это время успела измениться система правового регулирования, возникли новые правовые институты, трансформировался предмет отдельных отраслей права и т.д. По ее словам, за период действия нынешнего КоАП было принято почти 500 федеральных законов о внесении изменений в данный документ, свыше 300 аналогичных законопроектов находится на рассмотрении в Государственной Думе. Практически еженедельно в Законодательное Собрание Ростовской области для рассмотрения и подготовки отзывов поступают проекты федеральных законов и законодательные инициативы регионов об изменении именно КоАП. Самой напряженной отраслью права в современной России Ирина Рукавишникова назвала именно административное право.
«Наиболее часто поступают инициативы об ужесточении административной ответственности за те или иные правонарушения, и мы выделили три основных состава, которые сейчас беспокоят жителей Ростовской области. Это – ответственность за продажу без рецепта кодеиносодержащих препаратов, за продажу без лицензии алкогольной продукции и за нарушение тишины и покоя граждан», — рассказала Ирина РУКАВИШНИКОВА.
В ходе обсуждения законопроекта особое внимание было уделено проблеме заключения соглашений между субъектами Федерации и региональными управлениями МВД по передаче полиции полномочий по составлению протоколов по региональным составам административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность. Уже в течение полутора лет проблема с их заключением не решена ни в одном регионе, в связи с чем можно говорить о недейственности этого правового механизма. В связи с этим участники обсуждения считают, что в ходе реформы административно-деликтного законодательства целесообразно рассмотреть возможность отказа от системы соглашений, и возложить на полицию полномочия по составлению протоколов по делам об административных правонарушениях, предусмотренных региональными законами.
Согласно предложению донских законодателей и юристов, новый КоАП должен концептуально базироваться на следующих принципах: основные административные запреты и меры наказания за их нарушение должны быть закреплены на федеральном уровне, а установление административной ответственности по таким составам, которые имеют актуальность для ряда субъектов Российской Федерации с учетом их экономических, географических, исторических и иных особенностей, – отдано на уровень региональных законодателей.
В конференции, организованной совместными усилиями прокуратуры и Законодательного Собрания Ростовской области, РАНХиГС и РГЭУ (РИНХ), региональным отделением «Ассоциации юристов России», приняли участие именитые ученые отрасли Виталий Юсупов, Нелли Побежимова, Ольга Гречкина, Алексей Позднышов, Оксана Шмалий и другие, а также работники прокуратуры, аппарата Государственной Думы, студенты. Стенограмма конференции будет передана разработчику законопроекта — депутату Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Владимиру Плигину.
Управление по информационной политике
