25 ноября 2010 года в Законодательном Собрании состоялось заседание комитета по законодательству, государственному строительству, местному самоуправлению и правопорядку (председатель – Александр Валентинович ИЩЕНКО).
Депутаты рассмотрели 18 вопросов, включенных в повестку дня очередного 30-го заседания Законодательного Собрания, намеченного на 2 декабря 2010 года, в том числе проект отзыва на федеральный закон № 446526-5 «О полиции», который внесен в Госдуму РФ Президентом России.
Участники заседания комитета Законодательного Собрания по законодательству отметили, что проект этого федерального закона направлен на устранение несогласованности положений различных нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих в настоящее время деятельность милиции.
Важным преимуществом проекта является использование положительного международного опыта в регулировании полицейской деятельности в условиях современного общества.
Это касается освобождения полиции от несвойственных ей функций, дублирования функций других государственных органов, повышения антикоррупционной составляющей в деятельности полиции, использования достижений науки в деятельности полиции, повышения ответственности полиции перед обществом, в том числе посредством контроля за ее деятельностью со стороны граждан, институтов гражданского общества.
Проектом прямо предусматривается, что одним из основных критериев оценки деятельности полиции будет являться общественное мнение (при полиции должны быть созданы общественные советы). При этом к компетенции законодательных (представительных) органов власти субъектов Российской Федерации отнесено заслушивание отчетов должностных лиц полиции. Предусмотренные в проекте положения, направленные на обеспечение прозрачности и открытости деятельности полиции, будут способствовать повышению доверия к ней у жителей нашей страны.
Законодательное Собрание Ростовской области поддерживает данный проект, но вместе с тем отмечает следующее. В проекте (статьи 4, 9, 13, 16, 19, 20 и другие) используется понятие «территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел», однако в дальнейшем в тексте проекта не раскрывается, о каких территориях идет речь - о субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях или и о тех, и о других. При доработке проекта необходимо данный пробел устранить.
Кроме того, в соответствии со статьей 3 проекта правовую основу деятельности полиции будут составлять в основном акты федерального уровня. При этом согласно части 2 статьи 3 проекта полиция в своей деятельности будет руководствоваться также законами субъектов Российской Федерации по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, изданными в пределах их компетенции. Однако указанные положения своего дальнейшего развития в проекте практически не нашли. Применительно к деятельности полиции субъекты Российской Федерации какими бы то ни было регулятивными полномочиями рассматриваемым проектом не наделены.
Исходя из приведенных выше конституционных положений, донские депутаты предлагают расширить компетенцию субъектов Российской Федерации по регулированию полномочий полиции.
Нельзя не отметить, что негативную реакцию в российском обществе, в том числе и на уровне нашего региона, вызвал сам термин «полиция», который ассоциируется у большинства с периодом Великой Отечественной войны. Это отметили и донские законодатели. Однако многие субъекты РФ, направившие свои отзывы на этот законопроект, сосредоточили своё внимание только на критике этого аспекта. В числе очень немногих именно Законодательное Собрание Ростовской области, помимо неудачного названия закона, отметило ещё и ряд системных замечаний, которые были направлены в Государственную Думу ещё в августе 2010 года. Это вопросы, связанные с тем, что в новом законе не прописана чётко компетенция руководителя, есть пробелы и в сфере обеспечения безопасности субъекта (это вопросы совместного ведения федерации и регионов).
На заседании комитета было озвучено еще несколько предложений, которые, по мнению депутатов, должны быть учтены при доработке проекта федерального закона «О полиции».
Также депутаты рассмотрели и рекомендовали к вынесению на заседание Законодательного Собрания проекты областных законов «О внесении изменений в Областной закон «Об административных правонарушениях», «О внесении изменений в Областной закон «О выборах депутатов Законодательного Собрания Ростовской области», «О внесении изменений в Областной закон «О выборах глав муниципальных образований в Ростовской области» и проект постановления «О примерной программе законодательной и нормотворческой деятельности Законодательного Собрания Ростовской области на первое полугодие 2011 года».
Голота И.Ю., информационно-аналитическое управление
