На состоявшемся заседании XXV Конференции Южно-Российской Парламентской Ассоциации депутатам был представлена информация об опыте Ростовской области по анализу правоприменения и совершенствованию законодательства в сфере образования в части обеспечения реализации прав граждан на получение дошкольного образования.
Докладчик – председатель комитета Законодательного Собрания Ростовской области по образованию, науке, культуре, информационной политике и связям с общественными объединениями Валентина МАРИНОВА («ЕДИНАЯ РОССИЯ») подчеркнула, что в Ростовской области задача ликвидации очередности в детские дошкольные образовательные организации в 2015 году, как и для многих других регионов, стала приоритетной:
- На начало июня 2013 года очерёдность в детские сады области составляла 23 500 детей. По состоянию на 14 января 2016 года доступность дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет составила 100 %. Задача донских законодателей была в том, чтобы создать нормативную базу для более широкого выбора средств. В этой сфере нам есть, чем гордиться. Например, мы сохранили малокомплектные школы, ввели особый коэффициент финансирования для классов-комплектов, где обучаются дети разного возраста. То же самое мы сделали для детских садов, для разновозрастных групп. Причем и для муниципальных, и для негосударственных. Особенно это касается детских садов в сельских поседениях, куда ходят от силы 50 детей, - отметила депутат.
В продолжение указанной работы в Ростовской области ведется работа по развитию вариативных форм дошкольного образования. Семейные группы как структурные подразделения детских садов, а также негосударственные дошкольные образовательные организации постепенно находят свою нишу в системе образования области и вносят всё более заметный вклад в решение проблемы ликвидации очерёдности. Данными структурами уже создано почти 3000 дошкольных мест.
Всего на территории области функционируют 81 негосударственная дошкольная образовательная организация, охватывающая около 582 детей и 30 семейных групп, в которых получают услуги по уходу и присмотру 114 дошкольников.
Востребована населением области и такая форма дошкольного образования, как группы кратковременного пребывания детей. В настоящее время их посещает около 2 500 детей, причём более 50 % мест в данных группах создано в 2013–2015 годы.
В процессе анализа сведений об имеющихся нарушениях прав граждан в сфере предоставления дошкольного образования был выявлен ряд проблем, с решением которых столкнулись многие субъекты Российской Федерации. Например, установление размера родительской платы за присмотр и уход за детьми в ДОУ.
В новом Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации» ограничение платы за присмотр и уход за детьми отсутствует. Вследствие увеличения стоимости продуктов питания и хозяйственно-бытовых товаров в ряде муниципальных образований Ростовской области размер родительской платы был увеличен в несколько раз.
В ходе системного анализа выяснилось, что аналогичная ситуация сложилась не только в Ростовской области, но и в других регионах Российской Федерации.
Закономерным результатом сложившейся ситуации стало внесение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации сразу нескольких законопроектов, направленных на законодательное регулирование вопроса установления размера родительской платы. В их обсуждении приняли активное участие многие регионы Российской Федерации.
Итогом совместной работы стало принятие Федерального закона от 29 июня 2015 года № 198-ФЗ «О внесении изменений в статьи 29 и 65 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». Им были внесены следующие изменения: «Размер родительской платы за присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных образовательных организациях не может быть выше ее максимального размера, устанавливаемого нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации для каждого муниципального образования, находящегося на его территории, в зависимости от условий присмотра и ухода за детьми».
XV Конференция Южно-Российской Парламентской Ассоциации решила рекомендовать к использованию опыт Ростовской области по совершенствованию регионального законодательства в части обеспечения реализации прав граждан на получение дошкольного образования и поддержала предложения Законодательного Собрания Ростовской области по совершенствованию федерального законодательства в сфере образования.
М.Л. Клиничева, управление по информационной политике
