ИТОГИ 33-ГО ЗАСЕДАНИЯ ДОНСКОГО ПАРЛАМЕНТА

      21 апреля 2011 года состоялось тридцать третье заседание Законодательного Собрания Ростовской области IV созыва. Депутаты, в частности, приняли областные законы «Об Общественной палате Ростовской области» (в первом чтении) «О государственных информационных системах Ростовской области» (во втором чтении), «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия на территории Ростовской области» (второе чтение), «О поддержке деятельности студенческих отрядов в Ростовской области».

      Внесены изменения в Областные законы «Об областном бюджете на 2011 год», «Об инвестициях в Ростовской области», «О транспортном налоге», «Об образовании в Ростовской области», «О социальной поддержке детства в Ростовской области» и другие.

      Кроме того, проектом постановления Законодательного Собрания были избраны мировые судьи в ряд муниципальных районов области, а также члены квалификационной комиссии адвокатской палаты Ростовской области – представители Законодательного Собрания Ростовской области.

      Всего в повестке дня 33-го заседания Законодательного Собрания IV созыва значилось 48 вопросов.

      Перед началом очередного заседания Председатель Донского парламента В.Е. Дерябкин представил присутствующим назначенного на должность главного федерального инспектора по Ростовской области аппарата Полномочного представителя Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе Трубникова Сергея Алексеевича.

      В рамках «правительственного часа» был рассмотрен вопрос «О проблемах реформирования жилищно-коммунального хозяйства в Ростовской области».

      О фактическом техническом состоянии объектов недвижимости коммунального комплекса и мерах, принимаемых по уменьшению износа коммунальной инфраструктуры в Ростовской области рассказал региональный министр жилищно-коммунального хозяйства Сидаш Сергей Борисович.

      Уровень износа коммунальной инфраструктуры в Ростовской области составляет 50%, в том числе:

      - инженерной инфраструктуры водоснабжения – 48%
      - инженерной инфраструктуры канализации – 50,5%

      На 1 января 2011 г. в регионе выявлено 12183 бесхозных объекта коммунальной инфраструктуры и 9905 объектов, право собственности на которые не зарегистрировано в установленном порядке. Срок завершения необходимых процедур по регистрации и оформлению собственности - 2012 год.

      В Ростовской области обеспеченность населения централизованным водоснабжением составляет:

      в городах - 92%;
      в сельской местности — 66%.

      Основными источниками водоснабжения области являются поверхностные источники (80%) - 18 водозаборных сооружений. На долю подземных источников приходится 20% - 2490 скважин. Уровень износа - от 30 до 70%.

      Протяженность водопроводных сетей и водоводов - 24,3 тыс. км. В том числе: нуждаются в замене - 11,6 тыс. км (48 %). Уровень аварийности на 1 км водопроводных сетей - 1,73.

      Утечки и неучтенный расход воды - 40,3 %.

      Основные проблемные вопросы (в сфере водоснабжения):

      1. Удаленность поверхностных водозаборов от потребителей в восточных регионах области. Решая данный вопрос, запланировано в 2011 году разработка проектно - сметной документации реконструкции очистных сооружений водоснабжения и строительство водовода в Орловском и Дубовском районах.

      2. Дефицит питьевой воды и необходимость улучшения экологической обстановки для социально-экономического развития г. Ростова-на-Дону, г.Батайска и Аксайского района, для чего реализуется инвестиционный проект «Комплексная программа строительства и реконструкции объектов водоснабжения г. Ростова-на- Дону» и юго-запада Ростовской области» и «Чистый дон» (4,2 млрд. рублей. В том числе средства федерального бюджета - 1,92 млрд. рублей).

      3. Неудовлетворительное техническое состояние водозаборных сооружений г. Семикаракорска, Дубенцовского водозабора (в феврале 2010 года произошло заражение населения г. Семикаракорска кишечной инфекцией). В настоящее время разрабатывается проектно-сметная документация на реконструкцию очистных сооружений водопровода г. Семикаракорска (16,8 млн. рублей).

      Решение проблемы сине-зеленых водорослей путем строительства нового водозабора в г. Волгодонске.

      Необходимость реконструкции и расширения водопровода г. Таганрога.

      И некоторые другие.

      Обеспеченность населенных пунктов централизованной системой водоотведения составляет - 5%.

      Количество очистных сооружений канализации - 77 единиц.

      Уровень износа - от 50 до 100%.

      Доля нормативно очищенных сточных вод составляет - 20 %.

      Из 4,8 тыс. км канализационных сетей в замене нуждается 1,95 км (40%) коллекторов и канализационных сетей.

      Основные проблемные вопросы (в сфере водоотведения):

      1. Неудовлетворительное состояние очистных сооружений канализации в городах: Миллерово, Красный Сулин, Аксай, Гуково, Зверево, Пролетарск, Морозовск, Константиновск, Сальск, поселке Гигант Сальского района, поселке Персиановский Октябрьского района, селе Песчанокопский, станице Обливская и других муниципальных образований области, что приводит к сбросу в водные объекты и на рельеф местности недостаточно очищенные сточные воды. Для реализации данной проблемы выделены средства на разработку проектно-сметной документации на строительство очистных сооружений канализации в г. Красный Сулин (28,1 млн. рублей), реконструкцию очистных сооружений канализации г. Миллерово (5,3 млн. рублей), а также для выполнения мероприятий по капитальному ремонту очистных сооружений канализации г. Миллерово (12,1 млн. рублей).

      2. Низкий уровень обеспеченности централизованной системой водоотведения населенных пунктов Ростовской области.

      3. Высокий уровень износа канализационных сетей (г. Азов, г. Шахты, Сальское городское поселение.) Проводятся работы по реконструкции городского канализационного коллектора в г. Азове.

      Меры, принимаемые по снижению уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры и повышения эффективности, устойчивости и надежности функционирования систем жизнеобеспечения населения:

      1. В 2010 году в рамках областной долгосрочной целевой программы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Ростовской области» (далее - Программа) было направлено на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов водопроводно-канализационного хозяйства 7,2 млрд. рублей. Результат - снижение уровня износа основных фондов коммунальной инфраструктуры с 51 до 50%.

      В 2011 году на реализацию Программы предусмотрено 8,5 млрд. рублей. В том числе на водопроводно-канализационное хозяйство - 6,8 млрд. рублей. Данной программой предусмотрено строительство и реконструкция 40 объектов коммунальной инфраструктуры, капитальный ремонт - 10 объектов, разработка проектно-сметной документации - 19 объектов.Планируемые результаты по снижению износа коммунальной инфраструктуры:2011 год-49%; 2012 год-48%; 2013 год-47,5%.

      2. Установка локальных водоочистных установок (Усть-Донецкий район, ст.Нижнекундрюченская).

      И некоторые другие мероприятия.

      В соответствии с областной целевой программой «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Ростовской области» на 2011 – 2013 годы на капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры в 2011 году предусмотрено 226 726 170,0 рублей (с учетом затрат на проектно-изыскательские работы). При этом стоимость затрат на материалы и оборудования составила всего 128 303 047,0 рублей.

      Распределение субсидий между муниципальными образованиями Ростовской области будет осуществляться в рамках Областной целевой программой «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Ростовской области» на 2011-2013 годы.

      Износ объектов теплоснабжения по данным мониторинга, проведенного министерством на 01.01.2010г. (в связи с отсутствием статистических данных), составляет 48,6%,

      Удельный вес потерь в общем количестве тепла, поданного в сеть - 11,5%.

      Основные проблемы в сфере теплоснабжения:

      наличие подвальных газовых котельных, подлежащих выносу согласно предписаний Ростехнадзора;

      высокий уровень износа объектов теплоснабжения;

      повышенные фактические тепловые потери, достигающие 30 - 40%;

      низкий КПД котельных, работающих на угле (обычно не превышает 50%, а иногда достигает 20%);

      -  присоединенная нагрузка котельных составляет менее 50% от количества выработанной тепловой энергии;

      - отсутствие эффективного контроля за выполнением производственных и инвестиционных программ предприятий коммунального комплекса.

      При этом стоимость коммунальных услуг для населения в последние годы значительно возросла. Действующий в большинстве случаев затратный метод формирования тарифов на услуги теплоснабжения, электроснабжения, водоснабжения и водоотведения с использованием нормативной рентабельности стимулирует организации коммунального комплекса к завышению собственных издержек, приводит к повышению уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры.

      Наряду с перечисленными проблемами имеют место банкротство предприятий, осуществляющих теплоснабжение на территории муниципальных образований и в связи с этим, невозможность вложения бюджетных средств на капитальный ремонт и модернизацию имущественного комплекса, принадлежащего таким предприятиям.

      Как пример, с 2006 по 2010 год МУЛ г. Шахты «Тепловые сети» предприятие признано несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура конкурсного производства. В течение этого времени на объектах теплоснабжения проводились только планово-предупредительные работы в рамках выполнения производственных программ. В настоящее время весь имущественный комплекс передан в эксплуатацию ОАО «Донэнерго».

      2. О мерах, принимаемых по обеспечению безубыточной деятельности предприятий жилищно-коммунального комплекса (анализ деятельности коммунальных предприятий различной формы собственности по итогам работы за 2010 г).

      3. О проводимой работе по определению границ земельных участков и передаче в общедолевую собственность собственников помещений в многоквартирных домах земельных участков, на базе которых формируется комплекс недвижимого имущества, включающий в себя многоквартирный дом (анализ ситуации с передачей в общую долевую собственность земельного участка под многоквартирными домами и постановки их на кадастровый учёт по итогам 2010 г.)

      4. Предварительные итоги аудита платежей граждан за ЖКУ.

      В соответствии с распоряжением Администрации Ростовской области от 17.01.2011 № 2 «О проведении аудита платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги, тарифообразования и нормативов потребления коммунальных услуг» осуществлён аудит платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги (далее -ЖКУ) в городах Ростов-на-Дону, Новочеркасск, Шахты.

      Комплексно проверено 12 многоквартирных домов в 10 управляющих организациях, а также проведены проверки по обращениям граждан в 24 управляющих компаниях (ТСЖ) в 61 многоквартирном доме.

      По результатам проверки выявлены наиболее общие (системные) нарушения жилищного законодательства.

      По итогам проверки комиссией были сделаны следующие выводы:

      - отсутствие соответствующих действующему жилищному законодательству договорных отношений между собственниками жилых помещений и управляющими организациями препятствует осуществлению эффективного контроля за деятельностью управляющих организаций со стороны граждан, делает их взаимоотношения крайне непрозрачными, позволяет управляющим организациям уходить от ответственности за некачественно предоставленные коммунальные услуги;

      - непрозрачность отношений между гражданами и управляющими организациями, а также необходимость оплачивать общедомовые потери коммунальных ресурсов, которые высоки в связи с плохим техническим состоянием общедомовых инженерных сетей, неосведомлённость населения об ответственности собственников жилых помещений за состояние многоквартирных домов, создают условия для недовольства населения;

      - несоответствие договоров ресурсоснабжения Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам не позволяет управляющим организациям эффективно контролировать качество поступающих в многоквартирный дом ресурсов и возлагать ответственность за поставку коммунальных ресурсов ненадлежащего качества на ресурсоснабжающие организации, ведёт к убыткам управляющих организаций;

      - отсутствие общедомовых приборов учёта препятствует формированию договорных отношений между управляющими и ресурсо снабжающими организациями в соответствии с жилищным законодательством, ведёт к убыткам управляющих организаций, связанных в том числе с судебными исками со стороны ресурсоснабжающих организаций. Суммы выигранных судебных исков ресурсоснабжающих организаций к управляющим организациям последние пытаются переложить на население.

      В соответствии со ст. 20 Жилищного кодекса РФ государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, соблюдением правил содержания общего имущества, качества, объёма и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ (Государственная жилищная инспекция области) в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Такой порядок на сегодняшний день не принят, что не позволяет осуществлять эффективный всесторонний контроль за деятельностью управляющих организаций.

      По итогам рассмотрения на правительственном часе данной проблемы депутаты поддержали перечень поручений, в числе которых:

      - подготовка обращения в Правительство Российской Федерации о необходимости скорейшей разработки нормативных правовых актов, устанавливающих правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией, товариществом собственников жилья, жилищно-строительным кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями;

      -  подготовка информации о деятельности управляющих компаний при выполнении работ по техническому содержанию и эксплуатации многоквартирных домов, качестве, объеме предоставления коммунальных услуг и порядке определения размера платы граждан за коммунальные услуги в жилом помещении по итогам 9 месяцев т.г.;

      -  определение порядка предоставления, сбора, анализа информации о размере внутридомовых потерь коммунальных ресурсов в многоквартирных домах Ростовской области и другие.

      Внесены изменения в статьи 5 и 13 Областного закона «Об инвестициях в Ростовской области». Данный закон подготовлен в целях установления преференций инвесторам, заключившим инвестиционные договоры 1 июля 2011 года либо позднее в отношении имущества, вновь созданного (приобретенного) в рамках реализации инвестиционного проекта с объемом капитальных вложений 300 млн. рублей и более:

      полностью освободить от уплаты налога на имущество организаций вновь созданное (приобретенное) имущество на период окупаемости инвестиционного проекта, но не более чем на 5 лет с момента ввода объекта в эксплуатацию;

      предусмотреть возможность установления понижающих коэффициентов по арендной плате за земельные участки на период нормативного строительства, но не более чем на 5 лет;

      предоставить право одновременно пользоваться как налоговыми льготами, так и субсидиями на возмещение части затрат по уплате процентов по инвестиционным кредитам.

      Настоящий Областной закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

      В соответствии с Налоговым кодексом РФ налогоплательщики имеют право использовать налоговые льготы при наличии оснований и в порядке, установленном законодательством о налогах и сборах.

      Областным законом «О внесении изменений в статьи 5 и 13 Областного закона «Об инвестициях в Ростовской области» освобождаются от уплаты налога на имущество организаций инвесторы, заключившие инвестиционные договоры 1 июля 2011 года либо позднее.

      Областным законом «О внесении изменений в статью 9 Областного закона «О налоге на имущество организаций» предлагается полностью освободить от уплаты налога на имущество организаций вновь созданное (приобретенное) имущество на период окупаемости инвестиционного проекта, но не более чем на 5 лет с момента ввода объекта в эксплуатацию.

      Эти изменения не повлекут выпадающих доходов бюджета области в 2011 году, так как льготы планируется предоставлять на вновь созданное имущество в рамках реализации новых инвестиционных проектов.

      Областной закон предлагается ввести в силу с момента опубликования.

      Областным законом «О внесении изменений в Областной закон «Об областном бюджете на 2011 год», принятым депутатами, вносятся изменения следующих основных характеристик областного бюджета:

      Доходы – 85 417,9 млн. рублей (+ 1 923,6 млн. рублей);

      Расходы – 91 731,6 млн. рублей (+ 1 993,3 млн. рублей);

      Дефицит – 6 313,7 млн. рублей (+ 69,7 млн. рублей);

      Источники финансирования дефицита областного бюджета – 6 313,7 млн. рублей (+ 69,7 млн. рублей).

      Увеличение параметров доходной части областного бюджета на 2011 год предлагается в общей сумме 1 923,6 млн. рублей.

      1. Объем собственных (налоговых и неналоговых) доходов областного бюджета предлагается к увеличению в сумме 25,1 млн. рублей, что обусловлено:

      - увеличением доходов в виде процентов за пользование бюджетными кредитами, в связи с включением в бюджет арендной платы за пользование средствами областного лизингового фонда в сумме 0,5 млн. рублей;

      - увеличением доходов в виде денежных взысканий за нарушение бюджетного законодательства, в связи с включением в бюджет начисленных штрафных санкций за несвоевременный возврат средств областного лизингового фонда (лизинговых платежей и арендной платы) в сумме 6,1 млн. рублей;

      - увеличением размера части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей государственных унитарных предприятий, в соответствии с постановлением Администрации Ростовской области от 21.03.2011 №131 в сумме 11,5 млн. рублей;

      - дополнительной приватизацией государственного имущества в соответствии с проектом областного закона «О внесении изменений в Областной закон «О Прогнозном плане (программе) приватизации государственного имущества Ростовской области на 2011 год» в сумме 7,0 млн. рублей.

      2. Объем безвозмездных поступлений в бюджет области предлагается к увеличению в общей сумме 1 898,5 млн. рублей, что обусловлено:

      - дополнительным поступлением целевых федеральных средств в сумме 2 009,3 млн. рублей:

      - уменьшением объема безвозмездных поступлений в общей сумме 110,8 млн. рублей в связи с уточнением объемов субсидий из федерального бюджета, в том числе на содержание ребенка в семье опекуна и приемной семье, а также вознаграждение, причитающееся приемному родителю в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 27.12.2010 № 2397-р в сумме 0,5 млн. рублей, на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, в сумме 110,2 млн. рублей, на подготовку управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации в сумме 73,1 тыс. рублей.

      Расходы областного бюджета на 2011 год законопроектом предлагается увеличить в общей сумме 1 993,3 млн. рублей, что обусловлено:

      1. Распределением дополнительных поступлений целевых средств из федерального бюджета в общей сумме 1 899,1 млн. рублей.

      2. Увеличением расходов за счет остатков средств областного бюджета, сложившихся на 01.01.2011 года в сумме 12,1 млн. рублей.

      3. Увеличением расходов за счет средств областного бюджета в сумме 82,1 млн. рублей.

      Увеличение источников финансирования дефицита областного бюджета предлагается в сумме 69,7 млн. рублей.

      С учетом рассматриваемых изменений собственные доходы областного бюджета 2011 года, по-прежнему, выше уровня 2008, 2009 и 2010 годов.

      Депутатами донского парламента внесены изменения в Областной закон «О бюджете Ростовского областного фонда обязательного медицинского страхования на 2011 год» в связи с увеличением расходной части бюджета Ростовского областного фонда обязательного медицинского страхования (далее – РОФОМС) за счет введения в бюджет РОФОМС остатка денежных средств по состоянию на 01.01.2011 года для покрытия дефицита расходов бюджета.

      Законом предусматривается внесение следующих изменений:

      1) увеличение общего объема расходов бюджета РОФОМС на 2011 год на 313 286,3 тыс. рублей, которые покрываются за счет остатка денежных средств по обязательному медицинскому страхованию на 01.01.2011 года (статья 1 Областного закона);

      2) дополнение статьи 2 Областного закона частью 3, в которой утверждаются источники финансирования дефицита бюджета РОФОМС на 2011 год, указываемые в новом приложении 2¹ «Источники финансирования дефицита бюджета РОФОМС на 2011 год»;

      3) редакционное изменение статьи 6 Областного закона, в которой определяются цели использования средств нормированного страхового запаса в соответствии с приказом Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 01.12.2010 № 227 «О порядке использования средств нормированного страхового запаса территориального фонда обязательного медицинского страхования»;

      4) изменение подушевого норматива финансирования Территориальной программы обязательного медицинского страхования в расчете на одного человека в год, застрахованного по обязательному медицинскому страхованию в Ростовской области, размер которого составит 3503,16 рублей (статья 8 Областного закона);

      5) изменение механизма финансирования страховых медицинских организаций по договорам о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования и установление норматива расходов на ведение дела страховых медицинских организаций в соответствии с Федеральным законом от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (статья 9 Областного закона);

      6) редакционные изменения в соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 08.12.2010 № 190н, уточняющие формулировки кодов бюджетной классификации (приложение 1 «Перечень главных администраторов доходов бюджета РОФОМС на 2011 год» к Областному закону);

      7) увеличение расходов на финансирование территориальной программы обязательного медицинского страхования в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования на 313 286,3 тыс. рублей (приложение 4 «Распределение бюджетных ассигнований бюджета РОФОМС на 2011 год» к Областному закону). Данные средства будут направлены на увеличение Территориальной программы обязательного медицинского страхования по утвержденным тарифам.

      В первом чтении депутатами принят Областной закон «Об Общественной палате Ростовской области». Он был подготовлен и внесен на рассмотрение Законодательного Собрания Ростовской области по следующим основаниям.

      Развитие гражданского общества является неотъемлемой составляющей процесса формирования демократических институтов в современной России. На первый план выходят проблемы общественного участия населения в решении политических, социально-экономических и духовно-нравственных задач, утверждении новых подходов к сотрудничеству общественного и государственного секторов.

      Активизация деятельности гражданского общества является также одной из важнейших предпосылок успешного проведения административной реформы, реформирования судебной системы и правоохранительных органов, проведения реформы образования (через развитие попечительских и наблюдательных советов учебных учреждений) и реформы жилищно-коммунального хозяйства (через содействие формированию товариществ собственников жилья).

      Гражданский сектор исполняет роль посредника между органами государственной власти и обществом, организуют публичный диалог по ключевым вопросам развития страны, защите гражданских прав и свобод. Он служит надежным средством связи между гражданским сектором и органами государственной власти.

      Благодаря приобретенному опыту самоорганизации и профессионализму общественные объединения и иные некоммерческие организации в Ростовской области представляют собой значительный интеллектуальный ресурс для выработки государственной политики в самых различных сферах жизни региона.

      Формирование Общественной палаты Ростовской области позволит перенести акценты с задач выстраивания взаимодействия органов государственной власти региона и субъектов гражданского общества на задачи реализации стратегии социального партнерства, позволит выработать комплекс мер по поддержке развития гражданского общества на территории Ростовской области с последующим формированием устойчивых долгосрочных взаимоотношений органов государственной власти и субъектов гражданского общества региона.

      В ближайшее время законопроект будет рассмотрен на заседании «круглого» стола при Законодательном Собрании Ростовской области с широким привлечением общественных организаций Дона. После обсуждения с представителями гражданского общества и внесения поправок проект будет вынесен на рассмотрение Законодательного Собрания во втором чтении.

      Согласно принятым на заседании Законодательного Собрания Ростовской области, состоявшемся 17 февраля 2011 года, изменениям в Областной закон «О Реестре государственных должностей Ростовской области и Реестре должностей государственной гражданской службы Ростовской области» в Законодательном Собрании Ростовской области введена должность первого заместителя Председателя Законодательного Собрания Ростовской области – председателя комитета Законодательного Собрания Ростовской области. На эту должность большинством голосов избран Беляев Николай Федорович.

      Мировые судьи избираются на должность Законодательным Собранием Ростовской области по представлению Председателя Ростовского областного суда, согласованному с Главой Администрации (Губернатором) Ростовской области.

      Каждый мировой судья избирается на должность в индивидуальном порядке открытым голосованием. Избранным на должность мирового судьи считается лицо, получившее большинство голосов от числа избранных депутатов Законодательного Собрания Ростовской области.

      Постановлением Законодательного Собрания Ростовской области на должность мировых судей с 3-летним сроком полномочий избраны:

      - Касьянова Ирина Николаевна по судебному участку № 6 г. Новочеркасска;

      - Кныр Петр Петрович по судебному участку № 2 Багаевского района;

      - Замковой Дмитрий Юрьевич по судебному участку № 5 Белокалитвинского района;

      - Михайлина Светлана Михайловна по судебному участку № 3 Семикаракорского района.

      На должность мировых судей с 5-летним сроком полномочий избраны:

      - Головачев Андрей Алексеевич по судебному участку № 3 г. Новочеркасска;

      - Быченко Сергей Иванович по судебному участку № 2 Усть-Донецкого района.

      В соответствии со статьей 33 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», статьей 4 Областного закона от 17 июля 2002 года № 254-ЗС «О членах квалификационной комиссии адвокатской палаты Ростовской области - представителях Законодательного Собрания Ростовской области», статьей 872 Регламента Законодательного Собрания Ростовской области избраны членами квалификационной комиссии адвокатской палаты Ростовской области – представителями Законодательного Собрания Ростовской области:

      - Казачанская Елена Александровна;

      - Романенко Николай Гаврилович.

      Депутатами ЗС РО был заслушан доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Ростовской области в 2010 году. Полный текст доклада опубликован на сайте www.zsro.ru (в разделе «Сотрудничество»).

      Анализ обращений граждан, поступивших и рассмотренных Уполномоченным по правам человека в Ростовской области в 2010 году:

      В 2010 году поступило 2537 обращений. По сравнению с 2009 годом общее количество обращений снизилось на 2,7% (2606 в 2009 году). Количество письменных заявлений, напротив, увеличилось с 1475 до 1505 – на 2,0%.На личном приеме принято 903 гражданина, в том числе Уполномоченным – 150 человек и специалистами аппарата –753 заявителя.

      Наибольшее количество обращений поступило из г. Ростова-на-Дону – 1478 (58,2%), г. Новочеркасска – 201 (7,9%), г. Батайска – 96 (3,8%), г. Таганрога – 87 (3,4%), г. Шахты – 84 (3,3%). Из других регионов Российской Федерации – 84 (3,3%).

      Неизменным остается гендерный показатель. Как и в 2009 году, в 2010 году мужчины обращались чаще (1388 – 54,7%), чем женщины (1146 – 45,1%).

      По сравнению с предыдущим годом увеличилось количество обращений пенсионеров (с 128 до 231), инвалидов (с 111 до 114), лиц без определенного места жительства (до 30).

      По тематике обращений лидируют вопросы жилищного законодательства, права потребителей ЖКХ-услуг: 2009 г. -242 (чел.) 9,3%, 2010 г. – 324 (чел.) 12,8% от обратившихся, вопросы гражданско-правовых отношений: 2009г. – 211чел (8,1%), в 2010 г. - 185чел. (7,3%), вопросы миграционного законодательства: 2009 г. – 163 чел (6,3%), в 2010 г. – 142чел. (5,6%).

      Анализ обращений, связанных с нарушением гражданских (личных) прав граждан, показал, что лидирующее место занимают жалобы на действия (бездействие) сотрудников правоохранительных органов – 382 (15,1%) (в 2009 году – 274 (10,5%)), выразившиеся в необоснованном возбуждении уголовных дел либо отказе в возбуждении уголовных дел, непринятии заявлений о совершенных преступлениях, злоупотреблении должностными полномочиями и пр.

      Достаточно много поступает жалоб на решения органов государственной власти и их должностных лиц. При этом чаще всего граждане обжалуют решения, действия (бездействие) федеральных органов государственной власти, но в то же время около 9% (в 2009 году – 9,5%) составляют жалобы на решения и бездействие органов местного самоуправления. Как правило, это нарушения прав граждан в области жилищного законодательства.

      Уполномоченным по правам человека в Ростовской области внесен ряд рекомендаций для органов законодательной и исполнительной власти.

      Депутатами ЗС РО был заслушан доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Ростовской области в 2010 году. Полный текст доклада опубликован на сайте www.zsro.ru (В разделе «Сотрудничество»).

      О практике рассмотрения обращений граждан, поступивших к Уполномоченному по правам ребенка в Ростовской области в 2010 году:

      В 2010 году обращений поступило на 27% больше, чем в прошлые годы, и общее количество составило 1052 обращения (2009 год – 769; 2008 год - 749). В 2010 году выявленные нарушения прав несовершеннолетних, практически во всех случаях были восстановлены. В результате принятых мер в 2010 году положительно разрешено 131 обращение, что составляет 12,5% от общего числа.

      География поступивших обращений выглядит следующим образом: 1025 обращений поступили из Ростовской области, 27 – из других субъектов РФ. Обращения поступили практически из всех муниципальных образований области. Более половины поступивших обращений из г.Ростова-на-Дону – 609 (59,41%). Лидируют также: г. Шахты – 42 (4,1%), Азовский район – 37 (3,61%), г.Батайск – 32 (3,12%), г.Новочеркасск – 31 (3,02%), г.Таганрог – 29 (2,83%), г.Азов – 27 (2,63%), г.Каменск-Шахтинский и Аксайский район – по 21 (2,05%). От 10 до 17 обращений получено из Неклиновского, Сальского, Красносулинского, Мясниковского, Белокалитвинского районов, из городов Новошахтинск, Волгодонск, что составило от 1 до 1,5% от общего числа обращений.

      Характер и причины обращений и жалоб: 239 обращения (22,7%) – нарушение жилищных прав, 221 (21,0%) - нарушение норм законодательства в сфере семейных отношений, 96 (9,1%) - вопросы защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и приравненных к ним лиц; 95 (9,0%) - вопросы законности в деятельности органов и служб систем образования, культуры, спорта (в том числе насилие по отношению к детям в образовательных учреждениях всех видов) и другие.

      В 2010 году поступали обращения не только по проблемам реализации жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, но и в связи с имевшими место в прошлые годы нарушениями жилищных прав совершеннолетних граждан, являющихся лицами из этой категории.

      Это обусловлено тем, что в области активно решается проблема обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Позитивный опыт способствует активности той категории совершеннолетних граждан, льготное жилищное право которых в силу тех либо иных причин не было реализовано в предшествующие годы.

       Уполномоченным по правам ребенка в Ростовской области внесен ряд рекомендаций для органов законодательной и исполнительной власти.

      Законодатели приняли постановление Законодательного Собрания Ростовской области «Об информации об исполнении утверждённых доходов и бюджетных ассигнований по расходам государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области за 2010 год».

      Общая сумма поступлений средств в бюджет государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области (далее – ОПФР по Ростовской области) за 2010 год составила 126,3 млрд. рублей.

      32% всех поступлений - это поступление страховых взносов – 40,5 млрд. рублей, которые сформировались за счет страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации, зачисляемых в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату страховой части трудовой пенсии, на выплату страховой части трудовой пенсии, на выплату накопительной части трудовой пенсии, на выплату накопительной части трудовой пенсии, на выплату страховой части трудовой пенсии (по расчетным периодам, истекшим до 1 января 2010 года), на выплату накопительной части трудовой пенсии (по расчетным периодам, истекшим до 1 января 2010 года), а также за счет взносов организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, зачисляемых в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату доплат к пенсии.

      Сумма поступившей из Пенсионного фонда Российской Федерации за 2010 год дотации на выплату страховой части трудовой пенсии составила – 66,3 млрд. рублей.

      Задолженности по выплате пенсий перед пенсионерами области по состоянию на 1 января 2011 года ОПФР по Ростовской области не имеет.

      Расходная часть бюджета ОПФР по Ростовской области за 2010 год исполнена в сумме 126,5 млрд. рублей, в том числе на финансирование выплаты пенсий, пособий и их доставку направлено 108,1 млрд. рублей или 100,0% к плану.

      В течение 2010 года были проведены следующие мероприятия по повышению жизненного уровня пенсионеров:

      - в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 марта 2010 года № 167 «Об утверждении коэффициента дополнительного увеличения с 1 апреля 2010 года размера страховой части трудовой пенсии и размеров трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца» коэффициент дополнительного увеличения с 1 апреля 2010 года размера страховой части трудовой пенсии утвержден в размере 1,063;

      - в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 марта 2010 года № 169 «Об утверждении коэффициента индексации с 1 апреля 2010 года социальных пенсий» коэффициент индексации с 1 апреля 2010 года размера социальных пенсий утвержден в размере 1,088;

      - в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года № 457 «Об утверждении коэффициента дополнительной индексации с 1 июля 2010 года социальных пенсий» коэффициент индексации с 1 июля 2010 года размера социальных пенсий утвержден в размере 1,0341.

      Численность получателей пенсии по состоянию на 1 января 2011 года составила 1 248,1 тыс. человек, из них: получателей трудовых пенсий – 1 163,1 тыс. человек, пенсий по государственному пенсионному обеспечению – 73,0 тыс. человек, военнослужащих, получающих долю страховой части трудовой пенсии по старости – 12,0 тыс. человек.

      Средний размер пенсии на 01.01.2011 года составил 7 057 рублей.

      С учетом федеральной социальной доплаты средний размер пенсий составил 7 175 рублей (средний размер федеральной социальной доплаты – 118 рублей). Увеличение пенсий с учетом федеральной социальной доплаты составило 1 433 рубля или 125,0%.

      Расходы на реализацию государственных функций в области социальной политики составили 9,3 млрд. рублей. Численность получателей ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан на 1 января 2011 года составила 458,4 тыс. человек. Средний размер ЕДВ – 1 617,86 рублей.

      Ежемесячные денежные выплаты увеличивались в 2010 году – с 1 апреля в соответствии с Федеральными законами от 22 декабря 2008 года № 269-ФЗ и от 28 апреля 2009 года № 72-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях повышения уровня материального обеспечения отдельных категорий граждан».

      За 2010 год средний размер ЕДВ увеличился на 142,87 рублей или на 9,7%.

      Донскими депутатами принят Областной закон «О внесении изменений в статью 9 Областного закона «О транспортном налоге». Нормативно-правовой акт подготовлен в целях установления дополнительных мер поддержки ветеранов Великой Отечественной войны, являющихся плательщиками транспортного налога.

      Законом предусмотрено установление льготы в виде полного освобождения от уплаты транспортного налога для данной категории граждан, имеющих на праве собственности легковые автомобили с мощностью двигателя до 100 лошадиных сил включительно.

      Кроме того, законом также предусмотрено уточнение нормы в части освобождения от уплаты транспортного налога инвалидов, имеющих на праве собственности легковые автомобили с мощностью двигателя до 100 лошадиных сил (до 73,55 кВт) включительно (в действующей редакции закона отсутствует уточнение «включительно).

      Областной закон вступает в силу с 1 января 2012 года, но не ранее одного месяца со дня его официального опубликования.

      Во втором чтении принят Областной закон «О государственных информационных системах Ростовской области». Он был разработан в целях реализации Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (в редакции Федерального закона от 27 июля 2010 года №227-ФЗ).

      Законом предлагается определить:

      полномочия государственных органов Ростовской области по созданию, эксплуатации и ликвидации государственных информационных систем Ростовской области;

      порядок создания, учета, регистрации и ввода в эксплуатацию государственных информационных систем и государственных информационных ресурсов.

      В целях реализации требований Федерального закона от 8 декабря 2010 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» депутаты ЗС РО приняли Областной закон «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями некоторых категорий граждан».

      Согласно Федеральному закону органам государственной власти субъектов Российской Федерации передано осуществление следующих полномочий Российской Федерации по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан, уволенных с военной и иной службы, а также членов их семей, которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях:

      1) предоставление жилого помещения в собственность бесплатно;

      2) предоставление жилого помещения по договору социального найма;

      3) предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

      К таким категориям отнесены:

      1) граждане, уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, и совместно проживающие с ними члены их семей;

      2) граждане, уволенные со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, и совместно проживающие с ними члены их семей;

      3) граждане, уволенные с военной службы, имеющие право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с законодательством СССР и подлежащие обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета, и совместно проживающие с ними члены их семей;

      4) члены семей военнослужащих (за исключением военнослужащих, участвовавших в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих), погибших (умерших) в период прохождения военной службы, а также члены семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, имеющие право на обеспечение жилыми помещениями, которое они приобрели в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих» до гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы.

      При этом согласно части 2 статьи 3 рассматриваемого Федерального закона порядок предоставления указанным категориям граждан жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма, а также предоставления им единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения должен определяться законодательством субъектов Российской Федерации.

      В соответствии с частью 12 статьи 3 данного Федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе передавать законами субъектов Российской Федерации указанные полномочия органам местного самоуправления.

      В этой связи законом предлагается наделить органы местного самоуправления указанными полномочиями.

      Порядок предоставления жилых помещений гражданам, уволенным с военной службы и приравненным к ним лицам, предлагается установить нормативным правовым актом Администрации Ростовской области.

      С целью приведения законодательства Ростовской области в соответствие с Федеральным конституционным законом от 7 февраля 2011 года № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» депутатами внесены изменения в Областной закон «О мировых судьях в Ростовской области».

      Федеральным конституционным законом № 1-ФКЗ установлено, что законом субъекта Российской Федерации должны быть определены:

      1) порядок утверждения положения об аппарате мирового судьи соответствующего субъекта Российской Федерации;

      2) место постоянного пребывания мирового судьи соответствующего субъекта Российской Федерации с учетом мнения председателя районного суда.

      В связи с этим в Областном законе предлагается закрепить, что положение об аппарате мирового судьи утверждается органом Администрации Ростовской области по обеспечению деятельности мировых судей по согласованию с Управлением Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в Ростовской области, а также предлагается установить, что место постоянного пребывания мирового судьи определяется Областным законом «О создании должностей мировых судей и судебных участков в Ростовской области» с учетом мнения председателя районного суда.

      Помимо этого Федеральным конституционным законом уточнено, что материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей осуществляется за счет бюджетных ассигнований бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

      В связи с этим законом предлагается статью 13 Областного закона дополнить соответствующими положениями.

      Во втором чтении депутатами принят Областной закон «О внесении изменений в Областной закон «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия на территории Ростовской области». Его проект подготовлен с целью приведения областного законодательства в соответствие с Федеральным законом от 8 декабря 2010 года № 344-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

      Указанным Федеральным законом уточнено, что в случае совпадения установленного трехдневного срока на подачу уведомления о проведении пикетирования группой лиц с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями) этот срок увеличивается до четырех дней.

      Кроме того, Федеральным законом расширен круг требований, предъявляемых к содержанию уведомления о проведении публичного мероприятия. В случае проведения публичного мероприятия с использованием транспортных средств уведомление должно также содержать информацию об использовании транспортных средств.

      В связи с этим в Областном законе уточняются сроки подачи уведомления о проведении публичного мероприятия при проведении пикетирования группой лиц и содержание уведомления о проведении публичного мероприятия.

      В соответствии с Федеральным законом Областной закон дополняется положениями, устанавливающими порядок проведения публичного мероприятия на объектах транспортной инфраструктуры, используемых для транспорта общего пользования.

      В частности, теперь установлено, что орган местного самоуправления при получении уведомления о проведении публичного мероприятия на объектах транспортной инфраструктуры, используемых для транспорта общего пользования, незамедлительно направляет копию указанного уведомления в областной орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере дорожного хозяйства и транспорта, а также в орган исполнительной власти, осуществляющий надзор и контроль в области безопасности дорожного движения.

      Если этими органами будет установлена невозможность соблюдения указанных требований, их заключения могут являться основаниями для направления органом местного самоуправления организаторам публичного мероприятия обоснованного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организаторами публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям законодательства.

      Организатору публичного мероприятия, подавшему уведомление о проведении публичного мероприятия на объектах транспортной инфраструктуры, используемых для транспорта общего пользования, предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия может быть направлено также в иных случаях, предусмотренных федеральным и областным законодательством, в том числе:

      если проведение публичного мероприятия создает угрозу причинения вреда объектам транспортной инфраструктуры, а также транспортным средствам и гражданам;

      если проведение публичного мероприятия создает препятствия для движения транспорта общего пользования, нормального функционирования объектов транспортной инфраструктуры;

      если время проведения публичного мероприятия приходится на время максимальной нагрузки на объект транспортной инфраструктуры;

      если во время проведения публичного мероприятия на объекте транспортной инфраструктуры будут вестись ремонтные работы, в связи с чем требуется соблюдение специальных правил техники безопасности.

      В ходе проведения публичного мероприятия запрещается совершение действий, создающих препятствия для движения транспорта общего пользования, нормального функционирования объектов транспортной инфраструктуры, создающих угрозу причинения вреда указанным объектам, а также транспортным средствам и гражданам.

      В целях обеспечения прав граждан определены обязанности органов местного самоуправления при проведении публичных мероприятий, в частности:

      обеспечивать бесперебойное функционирование государственных органов и органов местного самоуправления, учреждений здравоохранения, образования, социального обеспечения, культуры и искусства, физкультурно-спортивных организаций, а также функционирование объектов, подлежащих государственной охране, коммуникаций, связи и иных объектов обеспечения жизнедеятельность населения, а также обеспечивать беспрепятственный доступ граждан к зданиям (помещениям), в которых находятся указанные органы, учреждения и организации;

      обеспечивать регулярные перевозки пассажиров, багажа, грузов и грузобагажа. В случае внесения изменений в расписание регулярных перевозок в связи с проведением публичного мероприятия эти изменения должны быть доведены до сведения населения не позднее чем за 2 дня до дня проведения публичного мероприятия. В исключительных случаях допускается временное изменение маршрута регулярных перевозок (организация движения транспорта общего пользования по временной схеме). Информация об изменении маршрута в тот же срок доводится до сведения населения.

      Также определены требования к транспортным средствам, используемым при проведении публичного мероприятия, места проведения публичного мероприятия, в которых использование транспортных средств запрещается, а также требования к определению норм заполняемости территории (помещения) в месте проведения публичного мероприятия при проведении публичного мероприятия на объектах транспортной инфраструктуры, используемых для транспорта общего пользования.

      Кроме того, в Областной закон вносятся соответствующие редакционные изменения.

      Принят Областной закон «О внесении изменений в статьи 4 и 30 Областного закона «О выборах депутатов Законодательного Собрания Ростовской области». Его проект был подготовлен с целью приведения областного законодательства о выборах в соответствие с Федеральными законами от 28 декабря 2010 года № 404-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов предварительного следствия» и от 8 марта 2011 года № 34-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

      Федеральный закон № 404-ФЗ принят в связи с принятием Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации», в соответствии с которым следственный комитет функционирует вне системы прокуратуры Российской Федерации.

      Федеральным законом № 404-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», которыми уточнено наименование следственного органа, с руководителем которого согласовываются решения о возбуждении уголовного дела в отношении зарегистрированного кандидата, привлечении его в качестве обвиняемого по уголовному делу, а также возбуждение ходатайства перед судом об избрании в отношении него меры пресечения в виде заключения под стражу.

      Федеральным законом № 34-ФЗ предусмотрена возможность законом субъекта Российской Федерации продлить или сократить не более чем на шесть месяцев срок полномочий законодательного органа субъекта Российской Федерации в целях совмещения дня голосования на выборах депутатов этого органа с днем голосования на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

      В связи с этим Федеральным законом № 34-ФЗ также уточнено, что в случае совмещения выборов депутатов законодательного органа субъекта Российской Федерации с выборами депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации положения Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» об обязательности проведения выборов только в марте или октябре не применяются. В связи с вышеизложенным, в статьи 4 и 30 Областного закона вносятся соответствующие редакционные изменения.

      Также депутатами приняты изменения в статьи 29 и 50 Областного закона «О выборах глав муниципальных образований в Ростовской области» с целью приведения областного законодательства в соответствие с федеральным.

      Федеральный закон № 404-ФЗ принят в связи с принятием Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации», в соответствии с которым следственный комитет функционирует вне системы прокуратуры Российской Федерации.

      Федеральным законом № 404-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», которыми уточнено наименование следственного органа, с руководителем которого согласовываются решения о возбуждении уголовного дела в отношении зарегистрированного кандидата, привлечении его в качестве обвиняемого по уголовному делу, а также возбуждение ходатайства перед судом об избрании в отношении него меры пресечения в виде заключения под стражу.

      В связи с этим в Областной закон внесены соответствующие редакционные изменения.

      Кроме того, как показала практика, в связи с отменой института досрочного голосования передача бюллетеней участковым избирательным комиссиям за четыре дня до дня голосования не является необходимой и вместе с тем создает излишние трудности, связанные с необходимостью организации охраны бюллетеней.

      В связи с этим теперь установлено, что передача бюллетеней участковым избирательным комиссиям осуществляется за один день до дня голосования, как это установлено при проведении выборов депутатов Законодательного Собрания Ростовской области.

      С целью приведения областного законодательства о выборах в соответствие с Федеральным законом от 28 декабря 2010 года № 404-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов предварительного следствия» (далее – Федеральный закон № 404-ФЗ) депутатами донского парламента внесены изменения в Областной закон «О территориальных избирательных комиссиях Ростовской области».

      Федеральный закон № 404-ФЗ принят в связи с принятием Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации», в соответствии с которым следственный комитет функционирует вне системы прокуратуры Российской Федерации.

      Федеральным законом № 404-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», которыми уточнено наименование следственного органа, руководителем которого принимаются решения о возбуждении уголовного дела в отношении члена комиссии с правом решающего голоса, привлечении его в качестве обвиняемого по уголовному делу, а также согласовывается ходатайство перед судом об избрании в отношении него меры пресечения в виде заключения под стражу.

      В связи с этим в Областной закон предлагается внести соответствующие редакционные изменения.

      Внесены изменения в Областной закон «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Ростовской области» и признан утратившим силу подпункт «б» пункта 2 статьи 1 Областного закона «О внесении изменений в Областной закон «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Ростовской области». Данный областной закон подготовлен с целью приведения областного законодательства о выборах в соответствие с Федеральным законом от 28 декабря 2010 года № 404-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов предварительного следствия».

      Указанный Федеральный закон принят в связи с принятием Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации», в соответствии с которым следственный комитет функционирует вне системы прокуратуры Российской Федерации.

      Федеральным законом внесены изменения в Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», которыми уточнено наименование следственного органа, с руководителем которого согласовываются решения о возбуждении уголовного дела в отношении зарегистрированного кандидата, привлечении его в качестве обвиняемого по уголовному делу, а также возбуждение ходатайства перед судом об избрании в отношении него меры пресечения в виде заключения под стражу.

      В связи с этим в Областной закон предлагается внести соответствующие редакционные изменения.

      Помимо этого, законом устанавливается, что выдвижение избирательным объединением кандидатов в депутаты представительных органов муниципальных образований по одномандатным (многомандатным) избирательным округам будет осуществляться единым списком, в котором определяется, по какому одномандатному (многомандатному) избирательному округу выдвигается каждый кандидат.

      Такая возможность предоставлена законодательным органам субъектов Российской Федерации Федеральным законом от 1 июля 2010 года № 133-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

      Указанный список будет представляться уполномоченным представителем избирательного объединения в муниципальную избирательную комиссию для заверения. Кандидат по соответствующему избирательному округу будет представлять в окружную избирательную комиссию только уведомление о выдвижении, заявление о согласии баллотироваться и сведения об имуществе.

      В связи с тем, что в настоящее время уполномоченные представители избирательных объединений назначаются только по избирательным округам, предлагается определить, что избирательное объединение назначает одного представителя, уполномоченного представлять избирательное объединение на всей территории проведения выборов, в том числе по вопросам, связанным с представлением списка кандидатов в муниципальную комиссию.

      Законом также установлен перечень документов, представляемых уполномоченным представителем избирательного объединения в муниципальную комиссию для выдвижения списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, определены сроки заверения списка кандидатов муниципальной избирательной комиссией, а также установлены основания для отказа в его заверении.

      Также законом предусмотрено право избирательного объединения до представления в окружную избирательную комиссию документов для регистрации кандидата изменить с согласия кандидата избирательный округ, по которому этот кандидат первоначально был выдвинут.

      Кроме того, как показала практика, в связи с отменой института досрочного голосования установленный в настоящее время срок для передачи бюллетеней участковым избирательным комиссиям (за четыре дня до дня голосования) не является необходимым и вместе с тем создает излишние трудности, связанные с обеспечением охраны бюллетеней.

      В связи с этим предлагается установить, что передача бюллетеней участковым избирательным комиссиям осуществляется за один день до дня голосования, как это установлено при проведении выборов депутатов Законодательного Собрания Ростовской области.

      Принятый Областной закон «О внесении изменений в статьи 10.9 и 11.1 Областного закона «Об административных правонарушениях» был подготовлен в целях приведения областного законодательства в соответствие с Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции».

      Указанным Федеральным законом созданы законодательные основы организации и деятельности полиции в Российской Федерации. В результате принятия указанного Федерального закона осуществлена реформа правоохранительных органов Российской Федерации, милиция ликвидирована и вместо нее образована полиция, на которую возложено осуществление полномочий милиции.

      В связи с этим законопроектом предлагается внести редакционные изменения в Областной закон «Об административных правонарушениях», направленные на замену понятия «милиция общественной безопасности» на понятие «полиция».

      Принят Областной закон «О внесении изменений в статью 34 Областного закона «О статусе депутата Законодательного Собрания Ростовской области». Он подготовлен в связи с протестом прокурора Ростовской области на статью 34 Областного закона от 8 июня 1994 года № 1-ЗС «О статусе депутата Законодательного Собрания Ростовской области», регулирующую вопросы страхования жизни и здоровья депутата Законодательного Собрания Ростовской области.

      Законом установлено, что жизнь и здоровье депутата Законодательного Собрания Ростовской области страхуются по заявлению депутата. Это позволит устранить формальную возможность двоякого толкования статьи 34 Областного закона «О статусе депутата Законодательного Собрания Ростовской области» в правоприменительной практике, допускающего излишне широкие пределы усмотрения при принятии решений о страховании жизни и здоровья депутата.

      Также установлено, что выплаты по страхованию производятся в соответствии с условиями договора добровольного страхования, заключаемого между страховщиком и Законодательным Собранием Ростовской области в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

      Депутаты одобрили проект постановления о внесении изменений в Регламент Законодательного Собрания Ростовской области в целях создания правовых условий для организации в Законодательном Собрании деятельности по обработке и защите персональных данных.

      В настоящее время Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных», Указом Президента Российской Федерации от 30 мая 2005 года № 609 «Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела», постановлениями Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2007 года № 781 «Об утверждении Положения об обеспечении безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных» и от 15 сентября 2008 года № 687 «Об утверждении Положения об особенностях обработки персональных данных, осуществляемой без использования средств автоматизации», а также рядом нормативных правовых актов Федеральной службы по техническому и экспортному контролю на государственные органы, к которым относится и Законодательное Собрание, возлагаются различные полномочия по организации и осуществлению деятельности, связанной с обработкой и защитой персональных данных.

      Поскольку данная деятельность затрагивает исключительно внутренние вопросы деятельности Законодательного Собрания, принятым постановлением предлагается отнести организацию в Законодательном Собрании деятельности по обработке и защите персональных данных к полномочиям Председателя Законодательного Собрания.

      С целью приведения областного законодательства в соответствие с Федеральными законами «Об образовании», статьи 11 и 24 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» в части совершенствования единого государственного экзамена» и № 3-ФЗ «О полиции» депутатами внесены поправки в Областной закон «Об образовании в Ростовской области» и признаны утратившими силу отдельные положения некоторых областных законов.

      В Закон Российской Федерации «Об образовании» внесены изменения, которыми определен статус общественных наблюдателей и их права при проведении государственной (итоговой) аттестации обучающихся.

      Кроме того, указанным Федеральным законом №2-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесены обеспечение хранения, использования и уничтожения экзаменационных материалов и свидетельств о результатах единого государственного экзамена, обеспечение ознакомления участников единого государственного экзамена с его результатами, подготовка лиц, привлекаемых к проведению единого государственного экзамена, а также организация формирования и ведения региональных информационных систем обеспечения проведения единого государственного экзамена (а не баз данных об участниках единого государственного экзамена и результатах единого государственного экзамена, как это было установлено ранее).

      В связи с этим в статью 11 Областного закона внесены соответствующие изменения, уточняющие полномочия органа исполнительной власти Ростовской области, осуществляющего управление в сфере образования.

      Помимо этого, Закон Российской Федерации «О милиции» признан утратившим силу. Соответственно, теперь гарантии по определению порядка предоставления детям сотрудников милиции по месту жительства их семей в первоочередном порядке мест в общеобразовательных и дошкольных образовательных учреждениях и летних оздоровительных лагерях будут осуществляться на основании Федерального закона № 3-ФЗ «О полиции», а не Областного закона «Об образовании в Ростовской области», как это было ранее. В связи с этим из Областного закона исключены соответствующие положения.

      Депутатами ЗС РО внесены изменения в Областной закон «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Ростовской области» Проект был подготовлен с целью приведения областного законодательства в соответствие с Федеральным законом от 28 декабря 2010 года № 427-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения процедуры направления несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа».

      Указанным Федеральным законом внесены изменения, направленные на решение вопросов, связанных с помещением несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа, а также с их пребыванием в указанных учреждениях.

      С учетом указанных изменений Федеральным законом внесены редакционные изменения в перечень полномочий администраций специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, осуществляемых ими совместно с комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, по вопросам, связанным с пребыванием несовершеннолетних в указанных учреждениях.

      В связи с этим в Областной закон внесены соответствующие изменения, уточняющие полномочия комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав по вопросам, связанным с пребыванием несовершеннолетних в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа.

      Так же, как и предыдущие законы, принятый Областной закон «О внесении изменений в статьи 2 и 4 Областного закона «О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию» был подготовлен в целях приведения областного законодательства в соответствие с федеральным, а именно с Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции».

      Указанным Федеральным законом созданы законодательные основы организации и деятельности полиции в Российской Федерации. В связи с этим законом внесены редакционные изменения в Областной закон «О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию», направленные на замену понятия «милиция общественной безопасности» на понятие «полиция».

      В целях установления мер государственной поддержки деятельности студенческих отрядов депутатами в первом чтении принят Областной закон «О поддержке деятельности студенческих отрядов в Ростовской области».

      В законе прописаны формы поддержки деятельности студенческих отрядов, в числе которых оказание финансовой поддержки путем предоставления студенческим отрядам субсидий (на возмещение затрат по оплате проезда членов студенческих отрядов к месту работы и обратно, на возмещение затрат на дополнительное обучение членов студенческих отрядов по специальностям, необходимым для работы в студенческом отряде), оказание Администрацией Ростовской области организационной, информационной и консультативной поддержки.

      Помимо этого, в законе также определяются полномочия органов государственной власти Ростовской области в сфере поддержки деятельности студенческих отрядов. При этом предлагается установить, что поддержка деятельности студенческих отрядов может осуществляться Администрацией Ростовской области как непосредственно, так и через специально уполномоченный орган исполнительной власти Ростовской области по работе с молодежью и иные органы исполнительной власти Ростовской области.

      Кроме того, в целях координации деятельности органов исполнительной власти Ростовской области, работодателей, образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, направленной на поддержку деятельности студенческих отрядов, законом предусмотрена возможность создания Администрацией Ростовской области Координационного совета по поддержке деятельности студенческих отрядов.

      Депутаты приняли Областной закон «Об областном государственном заказе на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку государственных гражданских служащих Ростовской области на 2011 год». Принятие данного нормативно-правового акта соответствует Областному закону от 21.06.2007 № 715-ЗС «Об областном государственном заказе на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку государственных гражданских служащих Ростовской области», которым предусматривается получение государственными гражданскими служащими дополнительного профессионального образования по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.

      Структура областного государственного заказа, утверждаемого законопроектом, формируется на основе заявок, представленных государственными органами области.

      Областной государственный заказ включает в себя государственный заказ на профессиональную переподготовку гражданских служащих и на повышение квалификации.

      Государственный заказ на стажировку гражданских служащих на 2011 год не планируется в связи с отсутствием положения о стажировке государственных гражданских служащих, утвердить которое поручено Правительству Российской Федерации.

      Принятый закон позволит обучить в 2011 году 607 гражданских служащих и будет способствовать повышению результативности их последующей практической деятельности.

      В связи с принятием Федеральных законов от 29.11.2010 № 313-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» и от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» депутаты одобрили проект областного закона «О внесении изменений в Областной закон «Об охране здоровья жителей Ростовской области».

      В соответствии с федеральным законодательством в Областном законе уточнены прав пациента при получении медицинской помощи, закреплена новая терминология в системе обязательного медицинского страхования.

      В связи с финансированием в настоящее время диализной терапии (заместительная терапия при нефрологических заболеваниях и диабете) за счет средств обязательного медицинского страхования законом изменена статья 25 Областного закона, исключающая из финансируемых за счет средств областного бюджета высокотехнологичных видов медицинской помощи – диализную терапию и включающая неонатологию, детскую хирургию в период новорожденности, офтальмологию. Также в статье 25 уточнены категории лиц, имеющие право на оказание высокотехнологичной медицинской помощи за счет средств областного бюджета, закрепив данное право за нуждающимися в таких видах помощи гражданами, проживающими на территории Ростовской области.

      Также внесены изменения в статью 28 Областного закона в части замены слова «милиция» на слово «полиция».

      Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 30.11.2010 субъектам Российской Федерации поручено расширить перечень мер социальной поддержки семей с детьми.

      Поэтому законодателями внесены изменения в Областной закон «О социальной поддержке детства в Ростовской области». Введена дополнительная мера социальной поддержки в виде бесплатного обеспечения автотранспортным средством (микроавтобус) малоимущих многодетных семей, достойно воспитывающих 10 и более детей несовершеннолетнего возраста.

      В настоящее время в Ростовской области проживают 23 многодетные семьи, воспитывающие десять и более детей несовершеннолетнего возраста.

      Право на получение бесплатного автотранспортного средства будут иметь малоимущие многодетные семьи, в которых родители и их дети образовали социально ответственную семью, ведут здоровый образ жизни, обеспечивают надлежащий уровень заботы о здоровье, образовании, физическом, духовном и нравственном развитии детей, подают пример в укреплении института семьи и воспитании детей.

      Малоимущей считается многодетная семья, чей среднедушевой доход не превышает величину прожиточного минимума в расчете на душу населения в Ростовской области.

      В соответствии с законом условия и порядок предоставления малоимущим многодетным семьям дополнительной меры социальной поддержки в виде обеспечения бесплатным автотранспортным средством (микроавтобус) будут определены соответствующим постановлением Администрации Ростовской области.

      В связи со структурными преобразованиями в органах исполнительной власти Ростовской области», от 23.12.2010 № 408 «О внесении изменений в постановление Администрации Ростовской области от 02.02.2010 № 27», согласно которым полномочия по инвестиционной деятельности переданы от министерства экономического развития Ростовской области департаменту инвестиций и предпринимательства Ростовской области, на рассмотрение Законодательного Собрания Ростовской области был внесен проект областного закона «О внесении изменений в статью 4 Областного закона «О предоставлении государственных гарантий Ростовской области».

      Закон предусматривает замену уполномоченного органа по принятию решений по возможности предоставления или отказе в предоставлении претенденту государственных гарантий Ростовской области: вместо министерства экономики, торговли, международных и внешнеэкономических связей Ростовской области полномочия возлагаются на департамент инвестиций и предпринимательства Ростовской области.

      В Областной закон «О Прогнозном плане (программе) приватизации государственного имущества Ростовской области на 2011 год» также были внесены изменения.

      В целях исполнения поручений, определенных Посланием Президента Российской Федерации Д.А. Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации от 30.11.2010, а также активизации процессов приватизации имущества, находящегося в государственной собственности Ростовской области законом на основании Областного закона от 08.12.2010 № 513-ЗС «О Прогнозном плане (программе) приватизации государственного имущества Ростовской области на 2011 год» предусмотрено внесение изменений в Перечень иного государственного имущества Ростовской области, которое планируется приватизировать в 2011 году в части включения в него 10 объектов казны Ростовской области, а именно:

      - комплекса зданий по адресу: г. Гуково, мкр. Алмазный, ул. Мира, дом № 15;

      - части нежилого помещения по адресу: г. Шахты, ул. Административная, дом №3;

      - нежилого здания, по адресу: г. Ростов-на-Дону, Железнодорожный район, пер. Жлобинский, № 18.

      Внесение указанного имущества в Прогнозный план (программу) приватизации государственного имущества Ростовской области на 2011 год приведет к увеличению запланированных поступлений в областной бюджет на 7 млн. рублей.

      Внесены изменения в Областной закон «О казачьих дружинах в Ростовской области».

      Федеральным законом милиция переименована в полицию. Согласно Областному закону казачьи дружины осуществляют свою деятельность совместно и/или под руководством сотрудников милиции.

      В связи с применением в тексте Областного закона термина «милиция» законом вносятся соответствующие технические поправки.

      Принятый Областной закон «О внесении изменения в статью 4 Областного закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера» был подготовлен в связи с изменениями в Федеральном законе «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

      Федеральным законом к полномочиям субъекта Российской Федерации отнесено принятие решений об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

      Законом внесено соответствующее изменение в статью 4 Областного закона от 29.12.2004 № 256-ЗС «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера», дополнив ее пунктом 103.

      В целях приведения Областного закона от 25.11.2004 №202-ЗС «О пожарной безопасности» в соответствие с Федеральным законом от 29.12.2010 № 442-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» депутаты приняли Областной закон «О внесении изменений в статьи 4 и 11 Областного закона «О пожарной безопасности».

      Необходимость внесения изменений в Областной закон обусловлена уточнением полномочий субъекта Российской Федерации в части обеспечения мер пожарной безопасности в лесах и введением дополнительных требований пожарной безопасности.

      Областной закон «О полномочиях Администрации Ростовской области по определению органа, проводящего аккредитацию организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи» был подготовлен и вносен на рассмотрение Законодательного Собрания Ростовской области в целях реализации требований статьи 5 Федерального закона от 24.11.1996 №132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» и статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

      В соответствии с этими требованиями к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, отнесено решение вопросов по созданию благоприятных условий для развития туризма в субъекте Российской Федерации. Помимо этого, классификация объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи, осуществляется аккредитованными организациями в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере туризма. Таким органом является Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации.

      Законом определено, что орган, уполномоченный на проведение аккредитации организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи, определяется нормативным правовым актом Администрации Ростовской области.

      Законодатели одобрили проект постановления Законодательного Собрания Ростовской области «О признании утратившими силу отдельных постановлений Законодательного Собрания Ростовской области о составе правления Ростовского областного фонда обязательного медицинского страхования». Он подготовлен в связи с принятием Федерального закона от 29.11.2010 №326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», которым изменяется ранее действующий порядок утверждения состава правления территориального фонда обязательного медицинского страхования, являющегося коллегиальным органом, определяющим основные направления деятельности территориального фонда и осуществляющим текущий контроль за его деятельностью.

      Теперь полномочие по утверждению состава правления передается от высшего законодательного органа государственной власти к высшему исполнительному органу государственной власти субъекта Российской Федерации.

      Действующий состав правления утвержден постановлением Законодательного Собрания Ростовской области от 10 июня 2008 года №79 «Об утверждении состава правления Ростовского областного фонда обязательного медицинского страхования» с последующими изменениями, внесенными постановлением Законодательного Собрания Ростовской области от 24 сентября 2009 года №702 «О внесении изменений в состав правления Ростовского областного фонда обязательного медицинского страхования» и постановлением Законодательного Собрания Ростовской области от 28 октября 2010 года №1154 «О внесении изменений в состав правления Ростовского областного фонда обязательного медицинского страхования».

      Принятое постановление признает утратившими силу указанные постановления Законодательного Собрания Ростовской области.

      Депутаты приняли постановление Законодательного Собрания Ростовской области «Об Обращении Законодательного Собрания Ростовской области «К Правительству Российской Федерации, Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации по вопросу о пересмотре потребительской корзины в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации».

      Депутаты Законодательного Собрания Ростовской области выражают крайнюю обеспокоенность сложившейся практикой расчета потребительской корзины в Российской Федерации, а также практикой продления срока действия федеральных законов о потребительской корзине в целом по Российской Федерации.

      Такая практика серьезно ущемляет интересы значительного количества граждан России и не позволяет продуктивно решать социально-экономические вопросы, проблемы формирования гражданского общества и здорового образа жизни, борьбы с бедностью, преступностью, терроризмом, наркоманией и алкоголизмом. Методические рекомендации по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 17 февраля 1999 года № 192.

      В 2006 году был принят Федеральный закон от 31 марта 2006 года № 44-ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации», установивший на 5 лет состав и объем потребительской корзины. Вместе с тем общий набор продуктов питания, товаров и услуг, включенный в состав потребительской корзины и утвержденный вышеназванным Федеральным законом, практически ничем не отличался от того набора, который был утвержден в 1999 году.

      Однако, Федеральным законом от 8 декабря 2010 года № 332-ФЗ действие Федерального закона от 31 марта 2006 года № 44-ФЗ было продлено на 2011 – 2012 годы. Между тем за минувшие годы произошли существенные изменения в объеме и структуре потребления товаров и услуг населением. Это связано с повышением цен на продукты питания и коммунальные услуги, с расширением платных услуг в социально значимых сферах жизни и множеством других факторов.

      В связи с этим Законодательное Собрание Ростовской области полагает, что потребительская корзина нуждается не только в количественном, но и качественном изменении, т.е. в изменении методики ее расчета.

      В постановление Правительства Российской Федерации от 17 февраля 1999 года № 192 «Об утверждении Методических рекомендаций по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации» в 2000, 2005 и 2007 годах вносились изменения. Но несмотря на это, считаем, что указанные Рекомендации в существующем виде явно занижают нормы потребления продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг на одного человека.

      Так, например, по сравнению с 1999 годом объем потребления мясопродуктов в среднем на одного человека из категории «трудоспособное население» увеличился всего на 18% и составляет 37,2 кг в год, рыбопродуктов - на 16% и составляет 16 кг в год, молока - на 13% и составляет 238,2 кг в год. В состав непродовольственных товаров, входящих в потребительскую корзину, включено всего 7 пар чулочно-носочных изделий на 1,4 года, 5 штук головных уборов, включая зимние шапки, панамы и кепки на 5 лет, 3 штуки верхней одежды, включая шубы, куртки, пальто на 7,6 лет, 6 пар обуви - от тапочек до зимних сапог - на 3,2 года, 2 комплекта постельного белья - на 1 год и 9 штук нательного белья на 2,4 года. Расходы на услуги культуры учитываются лишь в размере 5% от общей величины расходов на все услуги в месяц. Такой необоснованно низкий состав потребительской корзины, рекомендованный Правительством Российской Федерации, отражается и на величине прожиточного минимума, размер которого не соответствует минимуму реальной стоимости уровня жизни граждан.

      Между тем основополагающими принципами формирования потребительской корзины в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации, провозглашенными в Федеральном законе от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», являются сохранение здоровья человека и обеспечение его жизнедеятельности. Минимальный набор продуктов питания должен обеспечивать здоровое питание при минимальных затратах и, прежде всего, нормальное воспроизводство рабочей силы.

      По мнению Законодательного Собрания Ростовской области, существующая методика расчета потребительской корзины обеспечивает только минимум биологического выживания человека. В настоящее время экономические возможности нашей страны позволяют принять цивилизованный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, действительно способный сохранить здоровье человека, обеспечивать его жизнедеятельность и решать демографические проблемы.

      В связи с этим Законодательное Собрание Ростовской области предлагает пересмотреть Методические рекомендации по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации в сторону увеличения объема потребления продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, а также утвердить новую потребительскую корзину в целом по Российской Федерации, обеспечивающую достойный уровень жизни граждан России.

      В адрес Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В. Грызлова подготовлено обращение о необходимости принятия федерального закона «О государственной молодежной политике в Российской Федерации».

      Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р, определены основные целевые ориентиры социально-экономического развития Российской Федерации, а также пути и способы обеспечения в долгосрочной перспективе устойчивого повышения благосостояния российских граждан, национальной безопасности, динамичного развития экономики, укрепления позиции России в мировом сообществе.

      В качестве одного из основных путей социально-экономического развития Российской Федерации в данной Концепции указывается на необходимость развития человеческого потенциала, в том числе посредством реализации государственной молодежной политики.

      Государственная молодежная политика является системой формирования приоритетов и мер, направленных на создание условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, для развития ее потенциала в интересах России и, следовательно, на социально-экономическое и культурное развитие страны, обеспечение ее конкурентоспособности и укрепление национальной безопасности.

      Стратегией государственной молодежной политики, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2006 года № 1760-р, определены приоритетные направления государственной молодежной политики, принципы ее реализации, а также результаты, на достижение которых должна быть направлена деятельность государственных органов и органов местного самоуправления.

      Согласно указанным нормативным правовым актам реализация государственной молодежной политики должна обеспечить духовно-нравственное, гражданское, патриотическое развитие и воспитание детей и молодежи, защиту их нравственности, развитие созидательной активности молодежи, интеграцию молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в жизнь общества.

      В условиях инновационного развития мировой экономики должны быть обеспечены формирование кадрового потенциала молодежи, повышение уровня образования, деловой и предпринимательской активности молодежи, а также развитие и рациональное использование интеллектуального, научного и творческого потенциала молодежи.

      Деятельность государственных органов и органов местного самоуправления по реализации государственной молодежной политики должна быть направлена на усиление общественно-политической активности молодежи, увеличение числа молодых граждан, участвующих в выборах органов власти всех уровней.

      Необходимость реализации государственной молодежной политики обусловлена тем, что сегодняшняя молодежь в ближайшей перспективе станет основным трудовым и интеллектуальным резервом государства и, соответственно, именно на нее будет возложено преодоление вызовов современности. На плечи нынешней молодежи будет возложена ответственность за будущее России.

      От позиции современной молодежи в общественно – политической жизни, ее уверенности в завтрашнем дне и активности будет зависеть развитие государства.

      Изложенное свидетельствует о том, что в целом в Российской Федерации уже построен единый подход к работе с молодежью, имеется осознание важности поддержки молодежи.

      Вместе с тем, как показывает практика, отсутствие законодательного регулирования определенной сферы общественных отношений приводит к тому, что субъекты правоотношений лишаются легальных оснований для реализации своих прав и законных интересов.

      В связи с отсутствием федерального закона, регулирующего отношения в сфере проведения государственной молодежной политики, не урегулированным остается вопрос разграничения полномочий между разными органами государственной власти и органами местного самоуправления и, соответственно, вопрос финансирования мероприятий по поддержке молодежи.

      Кроме того, отсутствие такого законодательного акта приводит к неоднозначному толкованию в правоприменительной практике направлений государственной молодежной политики и механизмов ее реализации в разных субъектах Российской Федерации.

      В связи с этим, по мнению Законодательного Собрания Ростовской области, в настоящее время назрела острая необходимость принятия на основе вышеуказанных Концепции и Стратегии федерального закона, регулирующего отношения в сфере государственной молодежной политики.

      В 2007 году в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации был внесен проект федерального закона № 428343-4 «О государственной молодежной политике в Российской Федерации».

      Данным законопроектом предлагается урегулировать отношения в сфере государственной молодежной политики в Российской Федерации, в том числе определить принципы государственной молодежной политики, полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также основные направления государственной молодежной политики и меры по ее реализации.

      Данные положения, по мнению Законодательного Собрания Ростовской области, требуют именно законодательного урегулирования на федеральном уровне.

      На основании изложенного Законодательное Собрание Ростовской области просит Вас поручить Комитету Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по делам молодежи с учетом поступивших отзывов, предложений и замечаний подготовить указанный проект федерального закона к рассмотрению Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в 2011 году.

      К проекту федерального закона № 482298-5 «Об аквакультуре» депутатами ЗС РО внесена и одобрена поправка

      • (приложение)

      Внесены изменения в Областные законы «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования «Белокалитвинский район» и муниципальных образований в его составе» и «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования «Каменский район» и муниципальных образований в его составе». Данный закон принят в связи с обращениями граждан поселка Васильевский Богдановского сельского поселения Каменского района Ростовской области с просьбой об отнесении части поселка Васильевский, а именно ул. Северная, к территории населенного пункта поселка Разъезд Васильевский, входящего в состав Коксовского сельского поселения Белокалитвинского района.

      Главной причиной изменения границ является то, что все жители ул. Северная п. Васильевский зарегистрированы в Белокалитвинском районе так, как было до установления новых границ. Кроме того, расстояние до п. Коксовый - 8 км, до г. Белая Калитва - 18 км, тогда как расстояние до х. Богдановка составляет 50 км, а до административного центра в п. Глубокий - примерно 100 км. Также имеют значение такие факторы, как доступность, скорость и квалифицированность оказания скорой медицинской помощи.

      Представительными органами муниципальных образований Белокалитвинского и Каменского районов, Коксовского и Богдановского сельских поселений были приняты решения о необходимости изменения границ данных муниципальных образований в соответствии с материалами уточнения документации по проектированию и описанию прохождения границы муниципальных образований «Белокалитвинский район» и «Каменский район» и отчуждении части территории Богдановского сельского поселения Каменского района площадью 25,2 га с включением этой территории в состав Коксовского сельского поселения Белокалитвинского района.

      Решения представительных органов принимались с учетом мнения населения.

      По проектам решений были назначены и проведены публичные слушания.

      Предложений и замечаний по проектам решений от населения не поступило.

      С учетом изложенного Областным законом изменены границы Каменского района и Богдановского сельского поселения, входящего в состав Каменского района, а также Белокалитвинского района и Коксовского сельского поселения, входящего в состав Белокалитвинского района, путем передачи из состава территории Богдановского сельского поселения в состав территории Коксовского сельского поселения земельного участка площадью 25,2 га.

      Депутатами внесены изменения в Областные законы «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования «Заветинский район» и муниципальных образований в его составе» и «Об административно-территориальном устройстве Ростовской области» (в части упразднения населенного пункта в составе сельского поселения).

      На территории Шебалинского сельского поселения Заветинского района Ростовской области расположен хутор Зайцев. По состоянию на 1 января 2011 года населения, проживающего в указанном населенном пункте, и лиц, имеющих регистрацию по месту жительства в хуторе Зайцев, нет. Согласно акту комиссии об обследовании территории населенного пункта хутор Зайцев Шебалинского сельского поселения Заветинского района Ростовской области оснований для восстановления населенного пункта нет, перспективы его дальнейшего развития отсутствуют. Однако, при проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности необходимо учитывать территорию указанного населенного пункта, что требует нецелесообразных расходов местного бюджета. При проведении избирательной кампании хутор Зайцев необходимо включать в пределы избирательного участка, но избирателей на территории населенного пункта не зарегистрировано.

      В соответствии со статьей 16 Областного закона от 25.07.2005 года № 340-ЗС «Об административно-территориальном устройстве Ростовской области» (далее - Областной закон № 340-ЗС) фактически не существующий населенный пункт, в котором не проживает население, может быть упразднен.

      Учитывая вышеизложенное, в связи с необходимостью упразднения населенного пункта, на основании статьи 16 Областного закона № 340-ЗС внесены соответствующие изменения в Областные законы «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования «Заветинский район» и муниципальных образований в его составе» и «Об административно-территориальном устройстве Ростовской области» и из учетных данных о населенных пунктах Ростовской области исключен хутор Зайцев.

      В соответствии с Областным законом от 3 ноября 2006 года № 565-ЗС «О внесении изменения в Областной закон «О местном самоуправлении в Ростовской области» было проведено разграничение имущества между муниципальным образованием «Аксайский район» и поселениями, входящими в его состав.

      В настоящее время в реестре муниципальной собственности числится жилой фонд, не вошедший в состав имущества при разграничении между муниципальным образованием «Аксайский район» и поселениями, входящими в его состав.

      В соответствии с пунктом 6 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указанный жилой фонд необходим поселениям для исполнения их полномочий, в связи с чем предлагается передать его в собственность Верхнеподпольненского, Мишкинского и Рассветовского сельских поселений.

      В 2008 году по ходатайству Администрации Верхнеподпольненского сельского поселения было предоставлено нежилое помещение по договору безвозмездного пользования для размещения аппарата администрации. В соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ указанное нежилое помещение подлежит передаче в собственность Верхнеподпольненского сельского поселения.

      Кроме того, на территории Истоминского сельского поселения имеются водопроводные сети, расположенные в х. Островского, которые также в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ должны находиться в собственности поселения.

      На территории Старочеркасского сельского поселения в х. Рыбацком расположен памятник воинам - освободителям. В соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ сохранение, использование и охрана памятников истории относится к вопросам местного значения поселения, в связи с чем памятник воинам-освободителям предлагается передать в собственность Старочеркасского сельского поселения.

      Областной закон «О внесении изменений в Областной закон «О местном самоуправлении в Ростовской области» принят с целью передачи вышеперечисленных объектов недвижимости в собственность Верхнеподпольненского, Истоминского, Мишкинского, Рассетовского и Старочеркасского сельских поселений.

      Областным законом от 3 ноября 2006 года № 564-ЗС «О внесении изменения в Областной закон «О местном самоуправлении в Ростовской области» был утверждён перечень объектов недвижимого имущества, подлежащего передаче из муниципальной собственности муниципального образования «Азовский район» в муниципальную собственность входящих в его состав поселений.

      В указанный перечень были включены многоквартирные дома, в которых все квартиры приватизированы гражданами. В связи с этим законопроектом предлагается исключить указанные многоквартирные дома из перечня.

      В ходе проведения инвентаризации жилого фонда Обильненского сельского поселения установлено, что в семи многоквартирных домах имеются не приватизированные квартиры, являющиеся муниципальным жилым фондом. Указанные квартиры предлагается оставить в муниципальной собственности Обильненского сельского поселения для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями.

      В связи с этим депутатами внесены соответствующие изменения в Областные законы от 28 декабря 2008 года № 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» и от 3 ноября 2006 года № 564-ЗС «О внесении изменения в Областной закон «О местном самоуправлении в Ростовской области».

      Внесение данных изменений позволит Обильненскому сельскому поселению зарегистрировать право собственности на указанные объекты с целью дальнейшего осуществления полномочий, предоставленных ему Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

      Областным законом от 12 января 2007 года № 619 -ЗС «О внесении изменения в Областной закон «О местном самоуправлении в Ростовской области» был утверждён перечень объектов недвижимого имущества, подлежащего передаче из собственности муниципального образования «Милютинский район» в муниципальную собственность входящих в его состав поселений.

      В данном перечне были допущены технические ошибки в площадях объектов недвижимого имущества, переданного из муниципальной собственности муниципального образования «Милютинский район» в муниципальную собственность муниципального образования «Маньково-Березовское сельское поселение».

      Согласно технической документации площадь здания Маньково-Березовского сельского дома культуры по пер.Проходной д.18 сл.Маньково-Березовская составляет 696,1 м2 , а не 943,0 м2 ; площадь здания Нижнепетровского сельского дома культуры по ул.Ермака д.19 х.Нижнепетровский составляет 341,4 м2 , а не 560,0 м2 ; площадь здания Семеновского сельского дома культуры по ул.Твардовского д.5/2 х.Семеновка составляет 216,5 м2 , а не 400,0 м2 ;площадь здания Решетняковского сельского дома культуры по ул.Центральная д.14 х.Решетняков составляет 435,3 м2 , а не 493,5 м2 ; площадь здания Степано-Савченского сельского дома культуры по ул.Школьная д.20 х.Степано-Савченский составляет 320,9 м2 , а не 368,0 м2 .

      В соответствии с этими фактами внесены изменения в Областной закон «О местном самоуправлении в Ростовской области», позволяющие Маньково-Березовскому сельскому поселению зарегистрировать право собственности на указанные объекты с целью дальнейшего осуществления полномочий, предоставленных поселению Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

      Областным законом от 12 января 2007 года № 617-ЗС «О внесении изменения в Областной закон «О местном самоуправлении в Ростовской области» был утверждён перечень объектов недвижимого имущества, подлежащего передаче из собственности муниципального образования «Дубовский район» в муниципальную собственность входящих в его состав поселений.

      В данном перечне были допущены технические ошибки в площадях и протяжённости объектов недвижимого имущества, переданного из муниципальной собственности муниципального образования «Дубовский район» в муниципальную собственность муниципального образования «Мирненского сельское поселение». В ходе проведения инвентаризации объектов недвижимого имущества было установлено, что по одному адресу расположено два объекта, также по внутрипоселковым дорогам произошло дублирование их расположения.

      Кроме того, с целью выведения из реестра муниципального имущества муниципального образования «Мирненское сельское поселение» объекта недвижимого имущества – Водопроводные сети, Областным законом «О внесении изменений в Областные законы «О местном самоуправлении в Ростовской области» исключено указанное имущество из перечня, поскольку на момент передачи данное имущество было областной собственностью и не могло быть передано муниципальным образованием «Дубовский район». Объект недвижимого имущества «Водоснабжение» был повторно передан Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области № 1843 от 16 сентября 2008 года.

      Внесение данных изменений позволит Мирненскому сельскому поселению зарегистрировать право собственности на указанные объекты с целью дальнейшего осуществления полномочий, предоставленных поселению Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Настоящий закон был разработан в целях устранения вышеуказанных неточностей.

Полный текст Просмотреть (скачать) в MS Word

Фотоматериалы

      О.Ю. Медведева, информационно-аналитическое управление