Теперь представительные органы муниципальных образований Ростовской области будут формироваться и по партийным спискам. Соответствующий проект областного закона «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Ростовской области» на рассмотрение Законодательного Собрания области внес депутат донского парламента А.В. ИЩЕНКО. Принятие этого законопроекта связано с необходимостью реализации Послания Президента РФ Д.А. Медведева Федеральному Собранию РФ в части повышения роли политических партий в работе органов местного самоуправления.
Внесенный на рассмотрение законопроект комментирует его инициатор, председатель комитета Законодательного Собрания Ростовской области по законодательству, государственному строительству, местному самоуправлению и правопорядку А.В. ИЩЕНКО:
«Работа над проектом шла последние несколько месяцев. Он получился очень объемным, почти в 2 раза больше того областного закона, который сегодня действует в Ростовской области и применяется на муниципальных выборах с 2005 года. Проект очень серьезно изменяет и принципы формирования представительных органов муниципальных образований, и содержание действующего областного законодательства о муниципальных выборах.
Кратко характеризуя содержание законопроекта, необходимо отметить, что именно масштабность изменений, которые необходимо внести в законодательство о выборах, предопределила подготовку новой редакции областного закона.
В основу проекта положен текст действующего областного закона от 19.12.2005 года № 414-ЗС «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Ростовской области». При этом в новой редакции закона сохранены все основные положения действующего закона с учетом многолетней практики его применения.
Среди нововведений, предлагаемых законопроектом, необходимо подчеркнуть принципиальные.
Во-первых, на муниципальных выборах депутатского корпуса будут использоваться два вида избирательных систем. Первая – это применяемая в настоящее время мажоритарная избирательная система относительного большинства, когда депутаты избираются по одномандатным или многомандатным округам, а избранными считаются кандидаты, набравшие наибольшее количество голосов избирателей относительно других кандидатов. Вторая – это смешанная избирательная система. На выборах в муниципальные парламенты она будет применяться в Ростовской области впервые. При проведении выборов с использованием данной системы одна часть депутатов будет избираться по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутых избирательными объединениями. А другая часть – по одномандатным округам.
Применение этих двух систем необходимо для реализации требований Федерального закона о том, что не менее половины депутатских мандатов в представительном органе муниципального района или городского округа с численностью 20 и более депутатов должны распределяться между партийными списками кандидатов.
Более подробно с законопроектом, а также с комментариями к нему можно ознакомиться на сайте Законодательного Собрания Ростовской области. Необходимо лишь отметить, что в законе, в основном, сохранены все принципиальные процедуры, по которым проходили выборы в представительные органы муниципалитетов ранее. Но при этом законопроект содержит и новые процедуры, которые необходимы для проведения выборов по партийным спискам.
И в этой части все выборные составляющие, в основном, совпадают или аналогичны тем, которые используются на выборах в Законодательное Собрание Ростовской области. Естественно, с учетом именно муниципальной специфики и с учетом различий между Законодательным Собранием области и представительными органами муниципалитетов.
По предварительной оценке ближайшие выборы по смешанной системе могут состояться в марте 2013 года, когда будут избираться депутаты Новошахтинской городской думы. Всего же, как показывает предварительный анализ, по новой системе формирования городских дум и народных собраний будут избираться депутаты в 21 муниципальном образовании Ростовской области. Это такие города, как Ростов, Таганрог, Шахты, Новочеркасск, Донецк, Гуково, Волгодонск, Батайск, Азов, Каменск-Шахтинский, а также ряд районов: Белокалитвенский, Зимовниковский, Красносулинский, Миллеровский, Милютинский, Морозовский, Неклиновский, Орловский, Родионово-Несветайский и Цимлянский. Эти данные приведены, исходя из сегодняшней установленной численности депутатов в этих муниципальных образованиях.
Внесенный законопроект станет пятой редакцией областного закона «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Ростовской области», начиная с 1994 года. Мы рассчитываем на то, что он позволит с 2013 года формировать представительные органы на местах в соответствии с новым порядком и с новыми требованиями».
О.Ю. Медведева, информационно-аналитическое управление
