Статья Владимира Путина – программная и, на мой взгляд, очень конкретная. Касается она самого важного – демократии, развития местного самоуправления, противодействия коррупции и улучшения качества государственного управления. Несомненно, что такие принципиальные темы немедленно заинтересовали всех, кто, так или иначе, связан с властью. И муниципальное сообщество откликнулось первым. Почему? Всё очень просто. Местное самоуправление – базовый уровень публичной власти, полигон, на котором опробуются, отрабатываются технологии управления, и реализуются идеи реформирования.
С 2003 года шла реформа местного самоуправления. Она, в основном, реализована. Выявились определенные проблемы, недостатки, узкие места. Их надо убирать. Каким образом? Ответ на этот вопрос как раз и содержится в статье Председателя Правительства.
Что «по сердцу» муниципалам? Прежде всего – идеи о расширении прав и возможностей местной власти.
Жизнь человека проходит в городе, поселке, деревне, станице. Там находится всё, что нужно человеку: его дом, школа, больница, магазин, почта. Долгое время государству то не хватало денег, то не доходили руки для решения проблем повседневной жизни человека. Теперь ситуация должна измениться. Федеральная власть меняет приоритеты. Главнейшая проблема местного самоуправления – недостаток финансов – будет решаться. Значит, у муниципалов должны появиться ресурсы для решения повседневных проблем. И в этом ключе одна из самых ценных идей – о передаче на муниципальный уровень всех налогов в сфере малого бизнеса. Донские муниципалитеты много лет ставили этот вопрос перед В.В. Путиным, перед Д.А. Медведевым, перед всей федеральной властью. И Ростовское региональное отделение Всероссийского Совета местного самоуправления эту идею выдвигало с 2008 года. Мы рады тому, что голос муниципального сообщества услышан на федеральном уровне.
Живейший интерес вызвали идеи об усилении экономической самостоятельности крупных и средних городов, о новом формате взаимоотношений региональной и муниципальной властей. На Дону свои особенности. Есть шахтерские города – «депрессивные» территории. Поэтому, со своей стороны, мы предлагаем в развитие идей Председателя Правительства предложение о бюджетной поддержке либо о создании специальных экономических режимов на территории малых городов с «депрессивным» уровнем развития.
Следующая задача. В 2012 году предстоит передача значительной части федеральных полномочий на областной и муниципальный уровни. И всех волнует вопрос: «Даст ли федерация вместе с полномочиями достаточное количество финансовых ресурсов или нет?» Меня, например, очень тревожит позиция министра финансов России Антона Силуанова о том, что на всю Россию, на все регионы, хватит 60 миллиардов рублей по передаваемым полномочиям. На мой взгляд, в масштабах нашей Родины это совсем немного. Потому что совершенно очевидно, что все полномочия не будут исполняться на областном уровне. Часть, так или иначе, будет переделегирована городам и районам. Потому позиция муниципалов Дона принципиальна в том, что при передаче полномочий должен жестко соблюдаться принцип: «Каждое передаваемое полномочие должно быть полностью финансово обеспечено». И об этом же говорит (может и другими словами) Председатель Правительства России Владимир Путин в своей статье.
Качество жизни человека во многом зависит от качества работы муниципальной власти. Тезис, который оспорить невозможно. Да его никто и не опровергает. Сегодня появились новые технологии работы власти. Это электронные услуги, многофункциональные центры – словом, всё то, что может быть объединено понятием «электронное правительство». Сейчас эти технологии активно начинают внедряться в городах, районах, гораздо в меньшей мере в поселениях. Но, к сожалению, единого подхода на федеральном уровне, единых стандартов предоставления электронных услуг на всей территории нашей страны пока нет. И федеральные органы власти не особенно этим обеспокоены. А мы на местах видим, что это очень серьезная проблема. И мы предлагаем федеральному Правительству использовать опыт областного Правительства и определить формы и объем государственной поддержки местному самоуправлению при реализации проекта электронного правительства. А иначе будет так: в одной деревне – один стандарт, в другой станице – другой стандарт. Такого допустить нельзя!
Еще один вопрос, который волнует всех: и граждан, и мэров, и депутатов – это вопрос подготовки управленческих кадров для органов власти России. Сегодня с этим, надо признать, существуют большие проблемы. Поэтому идеи Путина по внедрению в деятельность органов власти лучших, наиболее жизнеспособных практик управления (в том числе и зарубежных) – это то, что сегодня необходимо. И муниципалитеты Ростовской области полностью поддерживают это предложение. И, более того, дополняют его своим видением.
Мы считаем, что необходимо менять систему подготовки управленческих кадров для всех органов власти в нашей стране. В противном случае через несколько лет, может через чуть больший период, мы столкнемся с жесточайшим дефицитом профессионалов во власти. Рыночный сектор забирает лучших выпускников, лучших специалистов, в том числе и выращенных на местном уровне, привлекая их лучшей оплатой труда, лучшими социальными гарантиями. И, хотя в общественном сознании сложился миф о том, что чиновники жируют, имеют большие привилегии, на практике выясняется, что все далеко не так. Но, безусловно, выделять чиновничий класс в отдельную элитарную группу, ни в коем случае нельзя. Уровень оплаты труда в органах власти и в бюджетной сфере: в образовании, в медицине, культуре – должен быть сопоставим. И решению этой проблемы как раз должно помочь то перераспределение налоговых ресурсов, которое планируется сегодня Правительством России.
Муниципалы Дона – люди конкретные. Поэтому свои предложения, свое видение перспектив развития местного самоуправления изложили в конкретных предложениях, адресованных Губернатору Ростовской области, Председателю Законодательного Собрания, депутатам Государственной Думы.
