26 августа в Донском парламенте прошла процедура подписания Соглашения между Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области и Законодательным Собранием Ростовской области. Соглашение подписали Председатель Законодательного Собрания области Виктор Ефимович ДЕРЯБКИН и начальник Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области Галина Михайловна МОРОЗОВА.
В мероприятии приняли участие: Первый заместитель Председателя Законодательного Собрания области Юрий Стефанович ЗЕРЩИКОВ, заместители спикера Донского парламента Евгений Михайлович ШЕПЕЛЕВ и Николай Федорович БЕЛЯЕВ и председатели комитетов Донского парламента Александр Валентинович ИЩЕНКО, Александр Сергеевич ЭНТИН, Валентина Лаврентьевна МАРИНОВА, Николай Васильевич ШЕВЧЕНКО, а также, и заместители начальника Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области Алексей Николаевич АРТАМОНОВ, Анна Юрьевна АНТОНЕНКО, Светлана Викторовна МАКАРЕНКО.
Предваряя процедуру подписания Соглашения, В.Е.Дерябкин в своем выступлении, в частности, сказал:
«Уважаемые коллеги! Сегодня у нас очень важное мероприятие. Мы встретились в этом зале, чтобы подписать соглашение с Главным управлением Министерства юстиции России по Ростовской области о взаимодействии и сотрудничестве в рамках нормотворческой деятельности. До этого наше взаимодействие основывалось на Соглашении, подписанном 10 марта 2006 года с Главным управлением Министерства юстиции по Южному федеральному округу. И я благодарен за ту работу, которую мы совместно вели. Потому что в ее результате все законодательство Ростовской области соответствует федеральному законодательству. И эта тесная работа, тесное взаимодействие будет иметь продолжение.
У каждого из нас есть свои полномочия. У Законодательного Собрания это – огромное поле нормотворчества. Мы готовим проекты и принимаем законы, разрабатываем соответствующие постановления. И техника разработки и принятия нормативных актов, конечно, сложна. Мы благодарны за то, что находим понимание в Главном управлении юстиции России по Ростовской области и – с их помощью – имеем возможность своевременно учесть какие-то ошибки и недоработки еще до принятия нормативного акта, в результате чего он, в итоге, получается качественным.
В последнее время федеральный центр уделяет этому направлению особое внимание, и Президентом страны Дмитрием Анатольевичем Медведевым поставлена задача сделать все необходимое, чтобы законодательство регионов полностью соответствовало Конституции Российской Федерации и федеральным законам. Кроме того, поставлена серьезная задача по противодействию коррупции. И здесь наши усилия также направлены в одну сторону.
Я уверен, что подписание сегодняшнего Соглашения о взаимодействии и сотрудничестве позволит нам и в дальнейшем работать над качеством наших законов и нормативно-правовых актов, позволит стабильно и достойно развивать наш регион в экономическом плане, будет способствовать качественному улучшению жизни наших земляков. И, конечно, главными принципами для нас являются верховенство Конституции России, федеральных законов, равноправие взаимодействия федеральных и региональных структур».
Г.М.Морозова в ответном слове отметила следующее:
«С момента создания Главного управления юстиции России по Ростовской области наши сотрудники принимали активное участие в нормотворческой деятельности Законодательного Собрания Ростовской области. Это выражалось в проведении юридической экспертизы как областных законов, так и постановлений Законодательного Собрания.
С сентября 2008 г., когда мы были созданы, сотрудники нашего управления рассмотрели более 120 проектов областных законов и 8 проектов постановлений. По тем проектам нормативных актов, которые вызвали наши замечания, своевременно были приняты соответствующие меры, в результате чего проведение экспертизы принятых нормативных актов, проведенной в текущем году, выявило всего 1 нормативно-правовой акт Законодательного Собрания, не соответствующий требованиям федерального законодательства.
Все это свидетельствует о продуктивном взаимодействии нашего управления с Законодательным Собранием области. Между тем, наши взаимоотношения до сего дня никаким официальным документом не были оформлены. Поэтому было принято решение о подписании данного Соглашения. Уверена, что совместными усилиями мы сможем большую часть противоречий федеральному законодательству в нормативных актах области устранять на стадии их подготовки и принятия. Соответственно, уменьшится риск нарушения прав граждан, проживающих на территории нашего субъекта Федерации».
Текст подписанного Соглашения гласит:
«Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области в лице начальника Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области Морозовой Галины Михайловны, действующей на основании Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, с одной стороны, и Законодательное Собрание Ростовской области в лице Председателя Законодательного Собрания Ростовской области Дерябкина Виктора Ефимовича, действующего на основании Устава Ростовской области, с другой стороны, именуемые в дальнейшем «Стороны», заключили настоящее Соглашение о нижеследующем:
В целях обеспечения единства правового пространства Российской Федерации на территории Ростовской области Стороны осуществляют взаимодействие в сфере нормотворческой деятельности Законодательного Собрания Ростовской области.
1. В целях реализации настоящего Соглашения Стороны принимают на себя следующие обязательства:
1) обеспечивают взаимный обмен информацией, справочными и аналитическими материалами по вопросам, входящим в их компетенцию и представляющим взаимный интерес;
2) проводят конференции, рабочие совещания, а также другие совместные мероприятия по предмету настоящего Соглашения;
3) создают комиссии и рабочие группы для координации совместной деятельности по выполнению настоящего Соглашения.
2. Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области принимает на себя следующие обязательства:
1) проводит юридическую экспертизу проектов областных законов и постановлений Законодательного Собрания Ростовской области, носящих нормативный характер, на предмет их соответствия Конституции Российской Федерации и федеральным законам и направляет в Законодательное Собрание Ростовской области информацию о результатах проведения юридической экспертизы;
2) проводит юридическую экспертизу, в том числе повторную, областных законов и постановлений Законодательного Собрания Ростовской области, носящих нормативный характер, на предмет их соответствия Конституции Российской Федерации и федеральным законам;
3) направляет в Законодательное Собрание Ростовской области мотивированные экспертные заключения в случае выявления несоответствия областных законов и постановлений Законодательного Собрания Ростовской области, носящих нормативный характер, Конституции Российской Федерации и (или) федеральному законодательству;
4) включает областные законы и постановления Законодательного Собрания Ростовской области, носящие нормативный характер, в федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации;
5) разрабатывает проекты областных законов и постановлений Законодательного Собрания Ростовской области, носящих нормативный характер, и предлагает их для рассмотрения Законодательному Собранию Ростовской области;
6) направляет в Законодательное Собрание Ростовской области обзоры нормотворчества субъектов Российской Федерации в соответствующей сфере правоотношений;
7) оказывает Законодательному Собранию Ростовской области методическую помощь по вопросам совершенствования областных законов и постановлений Законодательного Собрания Ростовской области, носящих нормативный характер;
8) направляет своих представителей для участия в проводимых Законодательным Собранием Ростовской области конференциях, совещаниях, заседаниях рабочих групп и комитетов Законодательного Собрания Ростовской области, а также заседаниях Законодательного Собрания Ростовской области;
3. Законодательное Собрание Ростовской области принимает на себя следующие обязательства:
1) направляет в Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области проекты областных законов и постановлений Законодательного Собрания Ростовской области, носящих нормативный характер, для проведения юридической экспертизы на предмет их соответствия Конституции Российской Федерации и федеральным законам;
2) направляет в Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области копии областных законов и постановлений Законодательного Собрания Ростовской области, носящих нормативный характер, для проведения юридической экспертизы на предмет их соответствия Конституции Российской Федерации и федеральным законам;
3) рассматривает проекты областных законов и постановлений Законодательного Собрания Ростовской области, носящих нормативный характер, с учетом информации Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области о результатах проведениях их юридической экспертизы;
4) учитывает экспертные заключения Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области при приведении областных законов и постановлений Законодательного Собрания Ростовской области, носящих нормативный характер, в соответствие Конституцией Российской Федерации и федеральными законами;
5) в порядке, установленном Регламентом Законодательного Собрания Ростовской области, соответствующие комитеты и комиссии Законодательного Собрания Ростовской области рассматривают разработанные Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области проекты областных законов и постановлений Законодательного Собрания Ростовской области, носящих нормативный характер;
6) направляет в Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области утвержденные программы законодательной и нормотворческой деятельности Законодательного Собрания Ростовской области;
7) обеспечивает возможность участия представителей Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области в проводимых Законодательным Собранием Ростовской области конференциях, совещаниях, заседаниях рабочих групп и комитетов Законодательного Собрания Ростовской области, а также заседаниях Законодательного Собрания Ростовской области.
1. Признать утратившим силу Соглашение между Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу и Законодательным Собранием Ростовской области о взаимодействии в сфере юстиции от 10 марта 2006 года.
2. Настоящее Соглашение заключается на срок полномочий Законодательного Собрания Ростовской области четвертого созыва и вступает в силу со дня его подписания Сторонами.
3. Внесение изменений и дополнений в настоящее Соглашение осуществляется по взаимному согласию Сторон.
4. Настоящее Соглашение составлено и подписано в двух экземплярах, имеющих одинаковую юридическую силу, по одному для каждой из Сторон».
Напомним, что днем ранее, 25 августа 2009 г., аналогичное Соглашение о сотрудничестве было подписано Главным управлением юстиции России по Ростовской области и Администрацией Ростовской области.
