В муниципальном образовании «Матвеево-Курганский район» проведена плановая проверка соблюдения органами местного самоуправления условий предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета, целевого использования материальных ресурсов, финансовых средств, предоставленных им для осуществления отдельных государственных полномочий Ростовской области, за 2009 год, в ходе проверки установлено следующее.
При расходовании межбюджетных трансфертов, а также средств местного бюджета допущены следующие нарушения:
- нецелевое использование бюджетных средств – 951,1 тыс. рублей, в том числе субвенции на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ, 12 общеобразовательными учреждениями – 627,5 тыс. рублей; субвенции на осуществление полномочий по социальному обслуживанию граждан пожилого возраста и инвалидов – 208,0 тыс.рублей; субвенции на организацию исполнительно-распорядительных функций, связанных с реализацией переданных государственных полномочий по предоставлению мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, а также по организации и осуществлению деятельности по попечительству – 0,8 тыс.рублей; средств местного бюджета администрацией района – 114,8 тыс. рублей;
- завышение объемов и стоимости выполненных работ на общую сумму 1700,0 тыс. рублей за счет средств Фонда софинансирования расходов областного бюджета, в том числе: при проведении капитального ремонта здания Алексеевской школы - 4,6 тыс.рублей; при проведении капитального ремонта административного здания, в п. Матвеев Курган по ул.1-я Пятилетка,104 – 32,6 тыс.рублей, а также в результате завышения стоимости работ на сумму НДС - 1 662,8 тыс. рублей.
В деятельности органов местного самоуправления Матвеево-Курганского района по реализации полномочий по управлению и распоряжению муниципальной собственностью и земельными участками проверкой выявлены следующие нарушения:
- несоответствие законодательству действующего положения о регулировании земельных отношений в Матвеево-Курганском районе;
- несоблюдение порядка приватизации в части невключения земельного участка в перечень передаваемого имущества при формировании уставного капитала, привело к занижению количества акций ОАО «Водоканал» на 1 ед. (номинальной стоимостью 1,0 тыс.рублей);
- отсутствие в учете и реестре договоров аренды 53 договоров аренды земли с размером годовой арендной платы в общей сумме 668,2 тыс. рублей, что повлекло недостоверное предоставление информации в Минимущество области;
- бесплатное использование ООО «Радуга-Трейдинг» 4-х земельных участков в 2009 году в результате неперечисления платежей по условиям заключенных договоров аренды по результатам торгов – 67,3 тыс.рублей, а также пени - 5,6 тыс.рублей;
- бесплатное использование земельного участка ОАО «Водоканал» привело к недопоступлению в бюджет – 6,89 тыс.рублей;
- использование 3-х земельных участков общей площадью 2,35 га без правоустанавливающих документов и оплаты - 0,42 тыс.рублей;
- осуществлено приобретение прав и предоставление в аренду 4-х земельных участков общей площадью 20 кв.м. с нарушением земельного законодательства и принятого в муниципальном образовании порядка, на общую сумму 8,4 тыс.рублей;
- приобретение прав и предоставление земельного участка с нарушением земельного законодательства - продажа в собственность земельного участка площадью 5830 кв.м на сумму 0,409 тыс. рублей, что в 82,8 раз меньше его кадастровой стоимости, в результате неправомерно принятых решений органом местного самоуправления района;
- завышение цены продажи (выкупа) при расчете цены 4-х земельных участков собственникам зданий, строений, сооружений (применение ставки земельного налога 1,5% вместо 0,3%) в общей сумме 6,8 тыс.рублей.
Кроме того, проверкой установлены нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов в части наличия скрытой просроченной кредиторской задолженности; выявлены нарушения и недостатки при формировании бюджета муниципального района и расходовании средств бюджетной системы; нарушения порядка и условий предоставления и исполнения муниципальных гарантий, несоблюдение требований по муниципальному долгу; нарушения учета и отчетности в деятельности органов местного самоуправления муниципального образования «Матвеево-Курганский район». Проверкой установлены нарушения при планировании средств субвенции на организацию исполнительно-распорядительных функций, связанных с реализацией переданных государственных полномочий по предоставлению мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, а также по организации и осуществлению деятельности по попечительству, повлекшие за собой финансирование и расходование указанных средств ОСЗН с нарушением бюджетной классификации.
Проверкой целевого и эффективного использования бюджетных средств, направленных на объект капитального строительства «Водоснабжение с. Авило-Успенка» Матвеево-Курганского района, проведенной в Новониколаевском сельском поселении, установлены следующие нарушения:
- при заключении дополнительного соглашения от 30.11.2007 № 1 к контракту от 20.03.2007 № 2 заказчиком работ (администрацией поселения) и их исполнителем (ОАО «ПМК-6») были нарушены условия размещения муниципального заказа в части превышения стоимости СМР по дополнительному соглашению над остаточной стоимостью работ по расцененной подрядчиком ведомости на 1 795,1 тыс. рублей в связи с неправомерным удорожанием единичных расценок;
- финансирование расходов по строительству 2-го этапа водоснабжения на сумму 12 615,3 тыс. рублей (в т.ч. технадзор - 32,0 тыс. рублей) осуществлялось администрацией поселения с несоблюдением условий, отмеченных в заключении экспертизы ГУ «Областная государственная вневедомственная экспертиза проектов» о необходимости определения показателей качества воды после бурения разведочно-эксплуатационной скважины и получения заключения органов ЦГСЭН о возможности использования подземных вод для хозяйственно-питьевых нужд, в части требований ПСД по приостановке работ в случае получения отрицательных результатов санитарно-эпидемиологической экспертизы проб воды из скважин - контракт на выполнение данных работ заключен при отсутствии документов, свидетельствующих о выполнении требований проекта и условий;
- подрядной организацией ОАО «ПМК-6» допущено необоснованное завышение стоимости работ по строительству 2-го этапа водоснабжения с. Авило-Успенка на сумму 3108,2 тыс. рублей, которые были приняты и оплачены администрацией поселения в полном объеме;
- подрядчиком были предъявлены дополнительные работы на сумму 1807,4 тыс. рублей, по своему содержанию относящиеся к 1-му этапу работ, заказчиком которых являлась администрация района, вместо работ, выполнение которых проектной документацией было предусмотрено во 2-м этапе работ – строительство разводящих сетей по с. Авило-Успенка, тогда как в контракте не предусмотрено право на изменение объемов и видов работ или выполнение дополнительных работ;
- подрядной организацией ОАО «ПМК-6» не были исполнены в полном объеме принятые на себя обязательства по строительству объекта ВКХ – не выполнены в полном объеме работы по строительству перехода трубопроводом под железной дорогой на ПК 1214+790, укладке чугунных труб диаметром 150 мм, строительству колодцев, устройству пожарных гидрантов, установке водозаборных колонок;
- в период строительства и на момент приемки законченного строительством объекта: «Водоснабжение с. Авило-Успенка, Матвеево-Курганского района, Ростовской области» (2-й этап внутрипоселковые сети)» от 10.12.2007 отсутствуют правоустанавливающие документы на земельный участок, в нарушение ст. 65 Земельного Кодекса Российской Федерации оплата за использование земельного участка общей площадью 0,54 га не производилась.
В соответствии с протоколами лабораторных испытаний, проведенных по заявке ОАО «Водоканал» филиалом ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» в г. Таганроге (от 27 марта 2008 года № 48 и от 21 апреля 2008 года № 66) исследованные пробы питьевой воды, отобранные из артскважены с. Авило-Успенская, по приведенным органолептическим показателям не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода…». Вместе с тем, оплата населением услуг по водоснабжению питьевой водой, оказываемых ООО «Водоканал», производится по тарифам, установленным постановлениями Главы администрации Новониколаевского сельского поселения в соответствии с тарифами на питьевую воду, устанавливаемыми для ОАО «Водоканал» постановлениями Региональной службой по тарифам Ростовской области.
Согласно информации, представленной в ходе проверки генеральным директором ОАО «Водоканал» после ввода в эксплуатацию водопроводных сетей в 2008 и 2009 годах подвоз питьевой воды автомобильной цистерной объемом 4,5 м3 в с. Авило-Успенка осуществляется согласно графику, два раза в неделю в тех же объемах, что и до ввода в эксплуатацию водопроводных сетей. Оплата за питьевую воду производится населением в соответствии с тарифами на ее подвоз, утвержденными постановлениями администрации Матвеево-Курганского района.
По информации ОАО «Водоканал» фактически среднегодовой объем водопотребления за 2009 год составил 8,1 тыс. м³ (по проекту 180,5 тыс. м³), среднесуточный объем водопотребления за этот же период – 23 м³/сут. (по проекту 608,5 м³/сут.), что меньше основных технико-экономических показателей определенных проектом в 22,3 раза, или на 95,5% и в 26,5 раза, или на 96,2%, соответственно. Количество граждан пользующихся услугами данной организации составило 425 человек (по проекту 1500 человек), что также ниже показателей определенных проектом в 3,5 раза, или на 71,7 процента.
Таким образом, расходование бюджетных средств, выделенных из областного бюджета в объеме 12615,3 тыс. рублей на строительство объекта: «Водоснабжение с. Авило-Успенка, Матвеево-Курганского района Ростовской области», произведено без достижения требуемого результата – обеспечения жителей с. Авило-Успенка питьевой водой, что является несоблюдением принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств, определенного ст. 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
По решению коллегии Контрольно-счетной палаты Ростовской области материалы вышеуказанных проверок направлены в прокуратуру Ростовской области.
