10 июня 2009 года под председательством Натальи Стаценко прошло заседание комитета Законодательного Собрания по бюджету, налогам и собственности.
На заседании были рассмотрены вопросы, предлагаемые для включения в повестку дня 15-го заседания Законодательного Собрания IV созыва, и среди других документов члены парламентского комитета поддержали вынесение на очередную сессию проекта закона «Об отчете об исполнении областного бюджета за 2008 год».
Докладывавшая по этому вопросу Министр финансов области Нина Сверчкова сообщила, что исполнение областного бюджета за 2008 год составило по доходам – 78 862,3 млн. рублей, по расходам - 75 450,4 млн. рублей. По результатам исполнения областного бюджета сложился профицит в сумме 3 411,9 млн. рублей.
Собственные доходные источники областного бюджета исполнены на 18 % выше показателей 2007 года, при этом исполнение бюджетных назначений 2008 года составило 96,3 %.
Снижение поступлений по сравнению с бюджетными назначениями составило 1 808,1 млн. руб., что в основном обусловлено недопоступлением налога на прибыль организаций (на 1 062,2 млн. руб.), налога на доходы физических лиц (на 942,1 млн. руб.), налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения (на 115,6 млн. руб.). Основной причиной их неисполнения явилось негативное влияние финансового кризиса на деятельность предприятий реального сектора экономики.
Расходы по сравнению с 2007 годом возросли на 12 368,9 млн. руб. или на 19,6 %.
Вместе с тем, исполнение бюджетных назначений за 2008 год составило 93,4%. Основное влияние на исполнение плановых показателей по расходам оказало недопоступление доходов и необходимость создания резерва в остатках бюджета для обеспечения первоочередных расходов в январе 2009 года.
По итогам 2008 года расходы областного бюджета на социально-культурную сферу составили 32,3 % от общего объема расходов.
Расходы на осуществление деятельности в отраслях, предусмотренных по разделу «национальная экономика», составили 10,9 % от общего объема расходов областного бюджета. Основной объем этих бюджетных ассигнований направлен на финансирование отраслей сельского хозяйства и рыболовства, транспорта, охрану окружающей среды и лесное хозяйство.
Одним из приоритетных направлений расходования средств областного бюджета является предоставление финансовой помощи бюджетам 463-х муниципальных образований области. На эти цели направлено 36 321,2 млн. рублей или 48,1 % всех расходов областного бюджета.
Это связано с тем, что существенная часть расходных обязательств закреплена за муниципальными образованиями. В их числе - льготы и компенсации гражданам, содержание учреждений образования, здравоохранения и культуры, городских и сельских дорог, объектов жилищно-коммунального хозяйства, благоустройство территорий.
В целях выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований им оказана финансовая поддержка в объеме 2 472,3 млн. рублей.
В целях софинансирования развития социальной инфраструктуры муниципального значения и иных расходных обязательств выделены субсидии в объеме 14 788,1 млн. рублей.
Из Фонда компенсаций областного бюджета муниципальным образованиям выделены субвенции в объеме 16 100,8 млн. руб., в том числе на меры социальной поддержки ветеранов труда, тружеников тыла, детей из многодетных и малоимущих семей и других льготных категорий граждан – 6 281,6 млн. рублей, на финансовое обеспечение учреждений социальной сферы (общеобразовательных учреждений, центров социального обслуживания) и иные переданные государственные полномочия – 9 960,5 млн. рублей.
Целевая финансовая поддержка местных бюджетов по иным направлениям составила 2 960,0 млн. рублей. На реализацию областных целевых программ из областного бюджета направлено 15 866,2 млн. рублей.
Исполнение консолидированного бюджета Ростовской области за 2008 год составило по доходам 105 678,8 млн. рублей и по расходам 100 775,1 млн. рублей, что на 29,6 % или на 24 112,5 млн. рублей выше показателей 2007 года по доходам и на 23,8 % или на 19 347,3 млн. рублей – по расходам. Фактически сложившийся профицит составил 4 903,7 млн. рублей.
Собственные доходные источники бюджета области (налоговые и неналоговые доходы) исполнены за 2008 год в сумме 73 837,5 млн. руб., полученный объем превышает аналогичный показатель прошлого года на 16 081,1 млн. руб., или на 28%. При этом плановые назначения 2008 года исполнены на 99,3%. Неисполнение собственных доходов областного бюджета в размере 96,3% компенсировано исполнением бюджетных назначений по бюджетам муниципальных образований в размере 104,8 %. Данная ситуация объясняется особенностью формирования собственных доходов муниципалитетов, основная доля бюджетных поступлений которых приходится на налоги, не подверженные влиянию финансового кризиса (налог на имущество физических лиц, транспортный и земельный налоги), в такой степени, как налоги поступающие в областной бюджет.
В соответствии с данными Министерства финансов России по основным показателям исполнения консолидированных бюджетов субъектов страны в 2007-2008 годах, темп роста налоговых и неналоговых доходов по сравнению с 2007 годом в целом по всем субъектам Российской Федерации составил 127%. По Ростовской области данный показатель составляет 128%.
Среднедушевой бюджетный доход на жителя области составил 24,9 тыс. рублей, в сравнении с 2007 годом данный показатель увеличился на 5,8 тыс. рублей.
Расходы консолидированного бюджета области за 2008 год возросли по сравнению с 2007 годом на 19 347,3 млн. рублей или на 23,8 %.
Бюджетная политика, проводимая в 2008 году в области расходов, как и прежде, была направлена на финансовое обеспечение социальных и экономических задач области. Бюджет сохраняет ярко выраженную социальную направленность.
Объем ассигнований на социально-культурную сферу по итогам 2008 года составил 56 168,3 млн. рублей, или 55,7 % всех расходов бюджета. Удельный вес таких расходов в целом по регионам России – 49,2 %, а по субъектам ЮФО – 53,5 %. По сравнению с показателями 2007 года расходы на социально-культурную сферу приросли на 7 996,0 млн. рублей или на 16,6 %.
По итогам 2008 года отсутствует просроченная кредиторская задолженность по заработной плате, расчетам за коммунальные услуги, по социальным выплатам гражданам.
