12 ноября Президент России Д.А.Медведев выступил с очередным Посланием Президента Федеральному Собранию Российской Федерации. Документ вызвал оживленную общественную дискуссию. На следующий день Послание Президента кратко прокомментировал спикер Донского парламента Виктор Ефимович ДЕРЯБКИН. Сегодня мы публикуем подробные комментарии к этому важному документу, которые дал Председатель Законодательного Собрания Ростовской области.
В.Е.Дерябкин, в частности, отметил:
«Президент России Дмитрий Анатольевич Медведев в своем Послании поставил целый ряд серьезных задач перед региональными органами государственной власти. Значительная часть из них касается деятельности законодательных органов власти. Такой высокий уровень постановки задач региональным парламентам, как Послание Президента, свидетельствует о том, что Президентом России уделяется большое внимание работе региональных законодателей.
И в прошлом, и в нынешнем Послании Президент одним из ключевых вопросов назвал задачу укрепления демократических институтов на региональном уровне. Первые шаги в этом направлении на федеральном уровне были сделаны в конце 2008 – начале 2009 года, следующий шаг – естественно – за Субъектами Федерации. Что в этой связи необходимо отметить? Совершенно очевидно, что развитие многопартийности, усиление роли политических партий в государственной жизни страны должно происходить, вслед за федеральным, и на уровне регионов.
Мартовские выборы 2008 года в Законодательное Собрание области четвертого созыва показали, что партийная система России, сформированная на федеральном уровне, постепенно находит свое структурное воплощение и на уровне Донского региона. Региональные отделения политических партий в Ростовской области год от года, от выборов к выборам, становятся все более сильными, структурно разветвленными и постоянно увеличивают свою численность и свой «актив».
Естественно, что лидером здесь является партия «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Это очевидно на сегодняшнем этапе политического развития общества. Но мы также видим усиление структур и других политических партий – КПРФ, ЛДПР, «Справедливой России». К примеру, КПРФ по результатам тех же мартовских выборов 2008 года, увеличила свое представительство в Донском парламенте с 1 до 5 депутатов и смогла создать фракцию. И итоги октябрьских выборов 2009 года в органы местного самоуправления убедительно показали, что на Дону есть достаточное представительство партий различного политического спектра. У нас местными депутатами избрались представители разных политических партий, главы сельских поселений представляют не только «ЕДИНУЮ РОССИЮ». И этот факт – свидетельство того, что в Ростовской области политические процессы набирают силу, участие политических партий в общественной жизни увеличивается.
Президент поставил перед нами задачу принять региональные законы по обеспечению равенства доступа к средствам массовой информации для всех партий, которые представлены в региональном парламенте. Эту важную задачу мы намерены в первом полугодии 2010 года решить; такой закон будет разработан и принят. Перед этим мы внимательно посмотрим практику его реализации на федеральном уровне, в других субъектах Федерации, имеющих такие законы. И мы полагаем, что принятие такого закона и его реализация на практике позволит обеспечить наиболее широкое информирование граждан, избирателей о действиях как депутатов, так и тех политических партий, за которые они голосовали на выборах в региональный парламент.
Кроме того, по аналогии с федеральными гарантиями, мы планируем принятие областного закона для политических партий, которые в ходе парламентских выборов получили более 5% голосов избирателей, но менее 7% – т.е. «избирательного барьера». И реализация этих мер также позволит при формировании Законодательного Собрания следующего созыва существенно расширить спектр политических партий, представленных в Донском парламенте. Уверен, что это пойдет на пользу и самому Законодательному Собранию, и – прежде всего – развитию многопартийности на Дону.
Принятие этих изменений позволит, со временем, реализовать инициативу Президента об отказе от сбора подписей для допуска к выборам для тех политических партий, которые зарегистрированы в установленном законом порядке. Действительно, чем меньше барьеров будет установлено между политической партией и избирателем, тем выше будет мотивация для избирателя приходить на избирательные участки, голосовать, и тем шире будет спектр политического представительства, больше идей, мнений, позиций.
При этом, конечно, органам государственной власти будет сложнее работать, поскольку придется учитывать максимальный набор мнений и позиций, но, с точки зрения перспектив развития страны, такой подход, безусловно, позитивен. Он позволяет в конкурентной борьбе идей, мнений и позиций выбрать наиболее оптимальное решение той или иной проблемы и, в конечном счете, - изменять жизнь к лучшему.
Мы безоговорочно поддерживаем инициативы Президента по расширению открытости деятельности региональных органов власти. Свидетельство тому – принятые нами Областной закон о поправках к Уставу Ростовской области и Положение об обеспечении доступа к информации о деятельности Законодательного Собрания, в которых мы предусмотрели максимально широкие возможности для граждан получать информацию о работе Донского парламента и областных органов государственной власти. Мы предполагаем с 1 января 2010 года на своем сайте в сети Интернет (www.zsro.ru) размещать абсолютно все документы и материалы, имеющиеся в Законодательном Собрании, за исключением тех, оборот которых запрещен либо ограничен в соответствии с действующим законодательством. Это – документы, составляющие государственную тайну, либо касающиеся частной жизни граждан и содержащие сведения персонального характера.
Мы также поддержим идею Президента и постараемся найти способ, чтобы организовать либо прямые трансляции заседаний Законодательного Собрания, либо в какой-то иной форме обеспечить доступ к стенограммам заседаний Донского парламента тем гражданам, которые заинтересуются получением этой информации.
Мы, со своей стороны, также примем самое серьезное участие в дискуссии по вопросам перехода к голосованию на выборах всех уровней только по партийным спискам. Сегодня эта идея требует детальных проработки и обсуждения, поскольку для России, а особенно для Ростовской области как наследнице донской вольницы и казачьего края, очень актуален вопрос прямого народного представительства. И наши избиратели привыкли к тому, что у них есть конкретный представитель, свой депутат, которого избирают по мажоритарной системе, голосуя не за партию, а за конкретного человека.
В этом смысле переход к голосованию по партийным спискам в нашем регионе требует достаточно длительного времени и адаптации, прежде всего, с точки зрения психологической. Так как, голосуя за партию, человек фактически лишается возможности повлиять на выбор персоналий. Тем не менее, это – достаточно широко применяемый европейский опыт, он имеет свои позитивные характеристики. И переход к голосованию только по партийным спискам, безусловно, более экономичен с точки зрения бюджетных расходов из-за того, что становятся не нужны широкомасштабные затраты на каждого кандидата в отдельности.
Но, повторюсь, конкретное решение в этой сфере нужно принимать, только опираясь на мнение и позицию людей, поэтому мы примем участие в данной дискуссии. Говорить о том, что такое решение должно быть принято очень скоро, неправильно. Необходимо взвесить все «за» и «против» и, самое главное, обсудить это с людьми, с теми, кто будет принимать решение о своих представителях в органах государственной власти и местного самоуправления.
После того, как будет принято соответствующее решение, мы будем готовить поправки в Устав Ростовской области, дополнять его нормами о ежегодном отчете исполнительной власти перед депутатами Законодательного Собрания. Полагаем, что в Ростовской области такая форма работы существует уже достаточно давно. Она, может быть, юридически не лигитимизирована, но, с практической точки зрения Администрация области, ее руководители регулярно отчитываются перед Донским парламентом о решении тех или иных вопросов, с которыми сталкиваются жители области в экономике, социальной сфере и т.д. Закрепление такой формы в качестве уставной нормы, естественно, повысит ее статус и значимость с точки зрения организации государственной власти в Ростовской области. Но, повторюсь, для нас это не будет каким-то откровением – мы этим занимаемся достаточно давно.
Послание Президента содержит, конечно, не только эти инициативы, адресованные законодателям субъектов или региональным органам власти. Главное – в Послании Президента – это задача создать новую страну на основе опыта, модернизации, в условиях демократии и свободы. Это – принципиальный посыл, который, безусловно, поддерживается депутатским корпусом Дона. И действительно, вопрос сегодняшнего развития страны – это вопрос последовательной и системной модернизации экономики, социальной сферы и системы государственного управления. Депутаты Донского парламента готовы активно включиться в эту работу».
