Депутаты предлагают усовершенствовать федеральное регулирование целевого обучения и правила итоговой аттестации в учреждениях СПО
13.04.2026
На заседании комитета по образованию Законодательного Собрания Ростовской области депутаты обсудили вопросы повестки заседания донского парламента, запланированного на 17 апреля текущего года.
В частности, члены комитета рассмотрели и единогласно поддержали проект обращения Законодательного Собрания Ростовской области к заместителю Председателя Государственной Думы РФ Петру Толстому с инициативой по совершенствованию правового регулирования целевого обучения по программам среднего профессионального образования (СПО).
Поводом для инициативы послужили недавние изменения в Федеральном законе «Об образовании», которые с 2026 года предоставляют абитуриентам, выразившим готовность заключить целевой договор, право на внеконкурсное зачисление в колледжи и техникумы. Хотя эта мера призвана повысить востребованность целевой подготовки и закрыть кадровый дефицит, депутаты отметили наличие рисков, которые могут снизить эффективность нововведения.
Председатель профильного комитета донского парламента Светлана МАНАНКИНА подчеркнула, что ключевой проблемой является неограниченный перечень заказчиков. Она пояснила, что в отличие от высшего образования, где целевой прием проводится для строго определенного круга организаций (государственные и муниципальные учреждения, предприятия стратегических отраслей), в СПО таким правом может воспользоваться любой работодатель, включая коммерческие структуры. Это создает прямую угрозу того, что бюджетные целевые места будут заняты под запросы частного бизнеса, а социально значимые сферы (например, государственное здравоохранение) останутся без молодых специалистов.
— Поэтому мы предлагаем законодательно закрепить категории заказчиков, заключение целевых договоров с которыми дает право на приоритетный прием в колледжи и техникумы за счет бюджетных средств. Перечень может быть определен по аналогии с заказчиками целевого обучения в высшем образовании, — прокомментировала Светлана МАНАНКИНА.
Еще одна сложность заключается в отсутствии территориальной привязки целевого приема. Региональный госзаказ на подготовку кадров СПО финансируется из бюджета субъекта РФ и формируется под потребности местной экономики, однако действующее законодательство не содержит механизма, который резервировал бы часть целевых мест для работодателей, ведущих деятельность на территории региона.
— На практике это означает, что средства областного бюджета могут быть потрачены на подготовку специалистов для заказчиков из других регионов. Учитывая это, мы также предлагаем законодательно установить приоритет для заказчиков целевого обучения, осуществляющих деятельность на территории того субъекта Российской Федерации, за счет бюджета которого финансируется обучение студентов, — сообщила Светлана МАНАНКИНА.
Другим вопросом заседания комитета по образованию стало рассмотрение проекта обращения донского парламента к заместителю Председателя Правительства РФ Дмитрию Чернышенко о необходимости совершенствования порядка проведения государственной итоговой аттестации (ГИА) по программам среднего профессионального образования.
Светлана МАНАНКИНА подчеркнула, что развитие в России чемпионатного движения профессионального мастерства — таких соревнований, как «Профессионалы» и «Абилимпикс» — является важнейшим инструментом подготовки квалифицированных кадров. Эти мероприятия не только популяризируют рабочие профессии среди молодежи, но и позволяют студентам успешно взаимодействовать с будущими работодателями.
Действующее федеральное законодательство уже предусматривает стимул для участников: победители и призеры финалов чемпионатов профессионального мастерства могут получить высший балл за демонстрационный экзамен (часть ГИА) автоматически. Однако, как отметила Светлана МАНАНКИНА, существующий порядок содержит ряд ограничений, которые снижают эффективность этой меры поддержки.
— Мы видим, что на сегодняшний день льгота работает избирательно. Например, ее действие не распространяется на победителей чемпионата по профессиональному мастерству среди инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья «Абилимпикс». Это не вполне справедливо, учитывая социальную значимость данного движения и его роль в интеграции людей с особенностями здоровья в профессиональную среду, — отметила парламентарий. — Кроме того, льгота распространяется только на финалистов чемпионатов, игнорируя победы на региональных и межрегиональных этапах соревнований. Это обесценивает значимость ранних этапов состязаний и создает несправедливую ситуацию, когда победитель регионального этапа по уникальной для своего региона профессиональной компетенции по сути не получает никаких преференций, так как его специальность в силу своей редкости может не попасть в финал чемпионата. Более того, межрегиональный этап часто включает командные соревнования, в то время как финал соревнований — исключительно индивидуальный зачет. Таким образом, победитель командного межрегионального первенства не может воспользоваться льготой, предназначенной для индивидуальных финалистов.
Проблемой, по словам председателя парламентского комитета, является и непрозрачность отбора компетенций для финала. Критерии, по которым из более 200 компетенций регионального этапа для финала выбираются менее 50, носят совещательный характер и ежегодно меняются. Это делает возможность получить льготу почти лотерейной и зависимой от решения организаторов, а не от реальных достижений участников чемпионатов.
— Поэтому мы обращаемся на федеральный уровень с предложением расширить перечень участников соревнований, дающих право на получение «автомата» по демонстрационному экзамену, добавив в него победителей регионального и межрегионального этапов чемпионата «Профессионалы», а также победителей «Абилимпикс», — заявила Светлана МАНАНКИНА.
Она добавила, что такая инициатива имеет не только высокую социальную значимость для студентов, но и несет экономическую выгоду для регионов.
— Сегодня проведение обязательного демонстрационного экзамена требует ощутимых затрат региональных бюджетов: это подготовка площадок, закупка расходных материалов и оплата труда экспертов. Увеличение числа студентов, получающих льготу за победу в чемпионатах, позволит сократить эти расходы, сохранив при этом высокое качество оценки профессиональных навыков выпускников, — резюмировала Светлана МАНАНКИНА.
Члены комитета единогласно поддержали проект обращения. Окончательное решение по этому вопросу будет принято на заседании донского парламента.
В рамках заседания депутаты также заслушали информацию министра образования Ростовской области Тамары Шевченко о готовности образовательного комплекса донского региона к проведению эксперимента по расширению доступности среднего профессионального образования.
С 2026 года Ростовская область вошла в число 12 пилотных регионов России, где до 2029 года реализуется эксперимент, в соответствии с которым выпускники 9-х классов, планирующие поступать в учреждения СПО, вместо четырех основных государственных экзаменов могут сдать только два — по русскому языку и математике. Это позволяет сконцентрироваться на приоритетных для региона профессиях и гарантировать таким ученикам бюджетные места в заранее определенных колледжах и техникумах.
Тамара Шевченко в своем докладе отметила, что в регионе для участия было отобрано 19 приоритетных для экономики области направлений подготовки, реализуемых на базе 21 профессиональной образовательной организации.
— Мы провели масштабную разъяснительную работу во всех муниципальных образованиях Ростовской области, охватив десятки тысяч девятиклассников и их родителей. На текущий момент подано 900 заявок на участие в эксперименте. При этом мы создали все условия, чтобы ребята получили востребованную профессию: предусмотрели не только профильное обучение, но и возможность сокращенных программ дополнительной подготовки, чтобы гарантировать трудоустройство на предприятиях нашего региона уже в ближайшем будущем, — подчеркнула Тамара Шевченко.
В ходе обсуждения Светлана МАНАНКИНА затронула практические аспекты реализации пилотного проекта. Она поинтересовалась, как будут распределяться при зачислении бюджетные места между участниками эксперимента и абитуриентами, поступающими на общих основаниях.
Тамара Шевченко пояснила, что для каждой категории предусмотрены свои квоты, а в случае высокой востребованности специальностей учреждения СПО готовы увеличивать количество бюджетных мест. При необходимости министерство будет предлагать абитуриентам варианты обучения по аналогичным профессиям в других образовательных учреждениях.
Депутаты подчеркнули, что комитет по образованию продолжит держать на контроле вопросы реализации эксперимента в СПО и внедрения новых педагогических практик в Ростовской области, обеспечивая необходимую законодательную и организационную поддержку данных направлений.
Ю.К. Поздняк, управление по информационной политике
Автор фото: Анатолий Карбинов